国务院发布《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》，将严控石化行业新增过剩产能，加快淘汰落后产能，有序推进沿海七大石化产业基地建设，鼓励外资参与企业兼并重组。《意见》要求严格控制尿素、磷铵、电石、烧堿、聚氯乙烯、纯堿、黄磷等过剩行业新增产能，开展智慧化工园区试点，有序发展现代煤化工产业，支持化肥、润滑脂等优势产能。国务院表示，将加快化学矿产资源税从价计征改革，清理规范相关收费基金。

　　石化行业重组浪潮将至

　　严格控制产能严重过剩行业新增产能，研究制定产能置换方案，这意味着我国石化产业去产能工作已逐渐提上日程。对此，中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受记者采访时表示，石化产业是国民经济中的重要支柱产业，对于稳定经济增长、改善人民生活等方面具有重要作用。但是也应看到，目前石化产业存在产能过程、产业布局不合理、自主创新能力不强等问题，这严重制约了石化产业整体转型升级的步伐。要推进供给侧结构性改革，积极开拓市场，坚持创新驱动，改善发展环境，着力去产能、降消耗、减排放，补短板、调布局、促安全，推动石化产业提质增效、转型升级和健康发展。

　　推动石化企业兼并重组。需要落实财税、金融、土地、职工安置等支持政策，破除跨地区、跨所有制兼并重组的体制机制障碍，为企业兼并重组营造公平的市场环境；加强国际产能合作。李锦表示，目前石化产业在国内也属于产能过剩行业，同样存在调结构的需要。由于石化产业下游延伸产业链较长，一些高附加值的石化产品其市场需求很大，所以石化产业转型升级的空间较为充分。

　　李锦认为，此次《意见》的发布会大大加快石化产业结构调整以及重组整合的进度，而在众多重组方式中，预计兼并式重组即大企业并购小企业的方式将会成为主要手段。

　　严控石化产业产能过剩信号释放

　　一方面传统石化产品产能过剩，另一方面资源类产品和高端石油化工产品短缺突出。当前，我国石油和化学行业面临严重的结构性矛盾，转型升级压力巨大。中国石化经济技术研究院副院长毛家祥认为，去产能的过程中，引入竞争的同时，要进一步提升和完善市场监管，加强中央政府和地方政府的协同，以及国家各部门之间的协同，为产业发展营造公平合理的市场经营环境。

　　“石化产业转型升级要围绕两个关键词，一个是稳，一个是调。”中国石油和化学工业联合会信息与市场部副主任祝昉在接受中国经济导报记者采访时说，“调”是要调整投资结构、产品结构以及产业布局；“稳”是改变过去冲动式投资模式，加快供给侧结构性改革，推动形成石化产业稳定的结构体系。“通过调，实现长远的稳。”

　　当前我国传统大宗石化产品总产能明显超过国内市场需求，资源环境制约日益突出；与此同时，行业进出口却整体处于贸易逆差状态。据悉，截至2015年底，我国炼油行业原油加工能力约为7.5亿吨，但每年实际原油加工量只有5亿多吨，炼油产能过剩矛盾突出，而炼厂平均规模尚不及世界平均水平一半。与此同时，国内年生产原油约2亿吨，加工原油大量依靠进口。

　　根据国家能源局网站数据以及相关专家分析，化工行业结构性过剩更为突出。受产能过剩影响，2015年，通用树脂年均价格跌幅超过10%，烧碱、电石、甲醇价格跌幅分别达8%、12%和20%；氮肥、氯碱等出现行业性亏损；无机盐、甲醇、轮胎制造等行业利润连续两三年下降。尽管产能过剩严重，但化工产品进出口总额却处于逆差。“出口主要是基础化学原料等传统产品，而进口则是精细化学品、合成材料等中高端产品，行业结构转型升级非常迫切。”祝昉说，意见明确了努力化解过剩产能、统筹优化产业布局、改造提升传统产业、促进安全绿色发展、健全完善创新体系、推动企业兼并重组、加强国际产能合作七个方面的重点任务，以及相应的原则和方向。