近年来，东北地区出现较严重的电力供大于求局面，电力消纳及系统调峰困难。去年入冬以来，受气候条件、燃煤供暖、秸秆燃烧等因素影响，还出现了持续性严重雾霾现象。这些问题如不及时解决，将对东北地区经济健康持续发展及人民群众生活质量提高产生不利影响。７月１１日，《国家能源局关于推动东北地区电力协调发展的实施意见》（以下简称《意见》）在国家能源局官方网站发布，以加快解决东北地区电力消纳、系统调峰等问题，促进能源清洁发展，减少大气污染。

　　《意见》提出，力争到２０２０年，东北地区电力供需实现基本平衡，火电、风电利用小时数达到合理水平，弃风率显著下降。初步形成安全稳定、结构合理、调节灵活的电力系统，建立适应多种电源消纳的电力市场机制。减少散烧煤、生物质燃料直接燃烧，提高能源供应清洁化水平，降低大气污染排放。

　　《意见》提出了加快电力外送通道建设、控制火电与风电建设节奏、加大淘汰落后产能力度、加速推进煤电机组超低排放和节能改造、大力推进电能替代、提高系统调节能力、加快电力市场建设、丰富能源生产方式等八个方面的重点任务。

　　在加快电力外送通道建设方面，《意见》提出，继续落实《国家能源局关于缓解东北地区电力供需矛盾的意见》确定的东北地区电力外送战略。在绥中电厂改接华北电网工程增加向华北送电２００万千瓦的基础上，进一步加大外送通道工程建设力度。

　　另外，今年开工建设扎鲁特至青州±８００千伏直流工程，２０１７年建成投产，促进东北地区各类电源外送。２０１９年力争实现赤峰地区（元宝山）电厂改接河北电网工程建成投产，增加清洁能源富集的赤峰地区向华北送电约２００万千瓦。力争实现白音华２×６０万千瓦项目改送江苏电网工程建成投产。

　　在控制火电与风电建设节奏方面，按照相关文件的要求，在东北地区取消煤电项目１９０万千瓦，缓核煤电项目２１０万千瓦，缓建煤电项目３５７万千瓦，控制煤电集中投产势头。严格落实《国家能源局关于进一步完善风电年度开发方案管理工作的通知》，弃风限电比例超过２０％的地区不得安排新的建设项目，结合风电消纳情况，合理安排风电项目建设节奏，缓解弃风压力。

　　在加大淘汰落后产能力度方面，按照相关文件的要求，进一步淘汰污染物排放不符合国家环保要求且不实施环保改造的煤电机组，特别是单机３０万千瓦以下，运行满２０年的纯凝机组和运行满２５年的抽凝热电机组。鼓励通过新建背压热电机组或实施背压改造，加速替代现役落后火电机组。“十三五”期间，东北地区力争再淘汰落后火电机组３５０万千瓦。

　　在加速推进煤电机组超低排放和节能改造方面，按照国务院统一部署，在原有改造计划的基础上进一步提速扩围，力争２０１８年前东北三省３０万千瓦及以上燃煤机组（约２８００万千瓦）全部完成超低排放改造，具备条件的煤电机组要在２０１８年前完成节能改造，大幅降低大气污染物排放，提升能效水平。辽宁省力争２０１７年完成超低排放和节能改造任务。

　　在大力推进电能替代方面，按照国家发改委、国家能源局等联合印发的《关于推进电能替代的指导意见》，在配电网建设改造、电网接入、峰谷电价、直接交易、辅助服务市场等方面给予电能替代支持政策，鼓励东北地区在居民采暖、生产制造领域，推广或试点电采暖、工业电锅炉（窑炉）等。支持电能替代用户参与电力市场竞争，与风电等各类发电企业开展电力直接交易，利用低谷风电资源降低电能替代用电成本。２０１６年，在东北地区选择若干城市开展电能替代试点示范，鼓励先行先试，编制实施方案，在供暖、工农业生产等领域，实施以电代煤、以电代油。

　　在提高系统调节能力方面，《意见》提出，加快建设辽宁清原、兴城、庄河，吉林敦化、桦甸、蛟河，黑龙江荒沟、五常、尚志抽水蓄能电站，尽快发挥调峰作用。根据天然气供需形势，规划建设燃气调峰电源项目。２０１６年，在东北地区选取第一批１０家燃煤电厂进行灵活性提升改造试点，提高调峰能力，在技术上缓解东北地区冬季调峰问题。２０１７年以后，系统推进燃煤电厂灵活性改造。

　　在加快电力市场建设方面，《意见》提出，开展东北区域电力辅助服务市场专项改革试点，鼓励各类发电企业或用户参与调峰服务，并按规定获得合理补偿收益。由国家能源局会同相关部门制定东北各省（区）风电、光伏发电保障性收购利用小时数，东北各省（区）要严格执行，确保可再生能源优先发电。

　　在丰富能源生产方式方面，《意见》提出，结合秸秆禁燃要求，在东北地区选择有条件的燃煤电厂进行秸秆、污泥掺烧改造试点，促进生物质燃料消纳，降低电厂煤耗，减少生物质直接焚烧污染。建立新型城市多种能源综合协同、绿色低碳、智慧互动的供能模式，选择大连庄河等若干城市开展智慧能源(600869,股吧)城市示范和海岛（镇）微网试点。鼓励在酒店、宾馆试点实施热电冷水汽五联供，提升能源利用效率。借鉴河北雄县模式，因地制宜，积极利用地热资源，实施清洁供暖。积极推动徐大堡核电前期工作，争取尽早开工建设。