1月26日，中国煤炭工业协会发布了中国煤炭工业改革发展情况通报，并提出“十三五”时期发展思路。煤炭工业在“十二五”时期供应能力增强、产业结构不断优化，市场化改革以及行业自主创新能力、清洁高效利用水平的提升进展显著。“十三五”时期，将着力推动行业结构调整与转型升级，推动现代煤化工产业和煤机装备制造业发展以及生态文明矿山、市场体系和安全生产长效机制的建设。煤炭需求将低速增长并保持较大规模。

供需严重失衡

根据煤炭工业协会发布的通报，截至2015年底，全国煤矿数量1.08万处，其中年产120万吨以上大型煤矿1050处，比2010年增加400处，产量比重由58%提高到68%。

煤炭市场化改革取得重大进展，企业市场主体作用得到充分发挥，交易市场体系不断完善，市场监测机制作用也得到了有效发挥。同时，煤炭行业自主创新能力得到增强，煤炭科技创新体系日趋完善。

此外，煤炭工业清洁高效利用水平提高：一方面，绿色开发取得新成效，保水开采、充填开采等绿色开采技术得到推广，一批循环经济园区相继建成，实现了集中生产、集约发展，初步形成了资源环境和区域经济协调发展的产业新格局。另一方面，清洁高效利用已取得较快发展，水煤浆、型煤、低阶煤提质等洁净煤技术攻关取得明显进展。

煤炭工业协会指出，当前煤炭行业供需严重失衡。一方面，受经济增速放缓、经济结构优化、能源结构变化、生态环境约束等因素影响，煤炭需求增速放缓；另一方面，近10年煤炭采选业固定资产投资大增，与消费需求相比，产能过剩问题突出。

同时，产业、技术及产品结构不合理依然突出，生产集中度低、人均效率低、产品结构单一的问题未获根本改变；安全开发、洁净生产、深度加工仍困难重重。此外，行业管理弱化，企业管理粗放，税费负担重，退出机制不完善，制约煤炭行业健康发展的瓶颈犹存。

步入发展新阶段

煤炭工业协会表示，“十三五”时期，煤炭工业发展机遇与挑战并存：工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，能源需求仍将保持增长，煤炭作为能源的主体地位不会改变；但经济结构不断优化，非化石能源比重上升，替代煤炭作用增强。“十三五”期间煤炭需求将低速增长并保持较大规模。

在此背景下，煤炭工业步入新的发展阶段，行业要围绕“控制总量，优化布局；控制增量，优化存量；淘汰落后，消化过剩；调整结构，促进转型；提高质量、提高效益”的总体思路，创新发展理念，推动行业发展由数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型增长转变，由煤炭生产向生产服务型转变，提升煤炭工业的可持续发展能力。