3月26日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本起诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。这意味着我国多年来的出口配额管理制度或将被迫取消。

面对很可能被取消的稀土出口配额管理制度，中国的稀土企业做好准备了吗？

60天内可上诉

“按照规定，在收到专家组报告书后，我国是有权利在60天之内提起上诉的，上诉机构会在三个月内作出裁决，所以现在还不是最终的案件，目前正在研究专家组做出的法律分析，以决定是否要上诉。”商务部条法司副司长杨国华表示。

一旦取消稀土出口配额管理限制，放开稀土供应，对目前获得稀土配额的企业来说势必增加竞争对手，我国稀土是否又会回到“黄土价”兜售的局面呢？

四川稀土企业盛和资源控股股份有限公司董秘告诉记者，对于可能增加的竞争企业，稀土产品对各项参数指标有精细化要求，不同企业生产的产品具有针对性，此外即使取消出口配额管理制度，还有出口资质、产品质量等方面的约束，因此客户不会因为一点小利改变采购对象。

“盛和资源在商务部下达的今年第一批稀土出口配额中，获得600多吨出口配额，价格也和行业平均水平保持平稳。对于可能要取消的出口配额管理制度对企业的影响，这要看具体的客户关系，不能简单评判。”上述盛和资源董秘说。

此外，他还表示，全国稀土行业在2012、2013年都没有完全使用完出口配额。

资料显示，我国2013年稀土出口配额总量2.4万吨(折合实物量3.1万吨)，全年实际出口稀土配额产品实物量2.29万吨，同比增长36.3%，出口金额6.03亿美元。

百川资讯稀土行业分析师杜百川对记者表示，由于近年来稀土下游需求低迷，实际出口量已经远低于出口配额，出口配额限制的实际意义已经不大，重要性也在逐渐降低。

杜百川还表示，世界范围内的轻稀土比较丰富，而中重稀土较为稀少，中国适当放开轻稀土出口是可以的，应重点保护中重稀土。此外，即使被迫取消出口配额限制，也可以提高海关限价；同时，国内对稀土企业的条例也正逐渐完善，如目前国家有关部门实施了稀土行业专用发票、稀土矿权证管理等措施。

稀土整合需提速

对于是否将对世贸组织的裁决提起上诉，中国稀土行业协会副秘书长陈占恒对本报记者表示，目前正处于对专家组报告的分析阶段，“在没有完全解读、分析完之前，发表的意见并不成熟，不过会很快得出结论。”

然而，业内分析认为，改变裁决的可能性不大。

全国政协委员、中国工程院副院长、中国稀土行业协会会长干勇3月初在接受媒体采访时表示，“与世贸组织的稀土官司面临非常严峻的局面，WTO给了我们申诉的权利，但从结果看，几乎就是有延缓执行时间的作用。”

但就在世贸组织发布专家组报告的同一天，中铝四川稀土有限公司在四川凉山州德昌县宣告成立，由中铝公司整合稀土产业平台——中国稀有稀土牵头，乐山盛和稀土股份有限公司、中国地质科学院矿产综合利用研究所、有研稀土新材料股份有限公司、四川汉鑫矿业发展有限公司、德昌县国有资产经营有限责任公司等股东代表共同签署协议。

工业和信息化部原材料司巡视员、稀土办公室主任贾银松在当天的会议上表示，中铝公司是国务院会议明确的四川稀土整合的牵头企业，稀土整合和集团组建工作绝不允许偏离组建六家大型稀土企业集团的大前提。

实际上，业内认为，中国在近两年加快稀土整合正是为了对冲可能败诉的结果。

国家工信部在今年1月初的会议上提出，重点支持包钢集团、中国五矿、中铝公司、广东稀土、赣州稀土和厦门钨业，分别牵头推进兼并重组，组建大型稀土企业集团。但过程并非一帆风顺，六大集团与地方政府及被整合企业间的博弈层出不穷。

如包钢稀土虽然明确表示将牵头整合成立北方稀土集团，但今年初的《整合重组协议》中，涉及重组的公司数量已经由12家降至9家，包钢稀土并未完成合围。

此外，广东稀土集团中，广晟有色和广东稀土同属于广晟资产经营有限公司下属公司，双方是关联企业。按照证监会关于同业竞争的限制，这两家企业势必要有一方做出“牺牲”，转让旗下稀土业务。

业内分析认为，从现状来看，稀土大集团整合仍未完成，如维持“原判”，中国迫切需要时间来加快稀土大集团整合的步伐。

真正的风险

“事实上，稀土产业目前处于供大于求的现状，稀土下游需求已经减弱，稀土价格已经很低，即使取消出口配额管理制度，企业竞价空间也小，竞价之忧并不是关键。”杜百川对记者表示。

他认为，目前稀土行业的问题主要是冶炼分离产能过剩以及集开采、生产、流通、走私为一体的黑色利益链仍未消除，由此造成我国稀土产品价格大幅下降，稀土企业亏损严重。

记者整理发现，在上述负责整合稀土集团的几大企业中，其去年业绩表现均不理想。其中广晟有色报告期内，营业收入约为16亿，同比下降32.77%：净利润亏损1.09亿，同比大幅下跌365%。

报告分析，广晟有色稀土及相关产品的收入同比减少了80271万元，其中稀土工业收入同比减少了36546万元，稀土及相关产品贸易业务收入同比减少了43725万元(其中出口贸易业务收入同比减少了31087万元)。

而包钢稀土去年营业收入则下降8.33%至84.7亿元，净利润也出现下滑，同比微降0.11%至14.4亿元；盛和资源2013年年报显示，公司去年净利润约为1.46亿元，同比下降5.24%。

多位业内人士认为，当前稀土产业的问题是价格低迷，需求不振，库存高企，由于乱采乱挖现象仍然存在，具体库存数量难以统计。但从典型稀土产品价格来看，如氧化镧2011年价格为3万多元每吨，最高曾经达25万元，而目前只有2万元/吨。

产能过剩以及价格低迷不振正是目前多家稀土企业面临的难题，而稀土大集团整合又进展缓慢，或许取消出口配额制度，让稀土出口回归市场将给这些企业带来一条出路。