国务院日前出台关于调整中央与地方收入划分改革的三大举措。此次内容，虽然并未直接涉及成品油行业，但是其中消费税征收环节后移或将给成品油市场未来发展奠定基调。

日前，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，出台了关于调整中央与地方收入划分改革的三大举措，对落实减税降费政策，具有重要意义。

三大举措包括：一是保持增值税“五五分享”比例稳定。进一步稳定社会预期，引导各地因地制宜发展优势产业，鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源，增强地方财政“造血”功能，营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环境。二是调整完善增值税留抵退税分担机制。建立增值税留抵退税长效机制，并保持中央与地方“五五”分担比例不变。为缓解部分地区留抵退税压力，增值税留抵退税地方分担的部分（50％），由企业所在地全部负担（50％）调整为先负担15％，其余35％暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。三是后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。

虽然此次改革推进方案中并未直接涉及到成品油，但是对于成品油业者而言，其中的消费税征收环节后移，或将给未来成品油市场运行及监管定下基调。

首先，后移消费税征收环节，征收由生产环节转到批发或零售环节，改革调整的存量部分核定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方。这一举措，将极大的提升地方政府对税收征收的积极性。这意味着，不再是炼厂越多的地方消费税征收的越多，而是成品油消费越多的地方，消费税收的越多。因此，对于高消费的地方政府而言，摸清家底，搞清楚加油站收入情况将势在必行，毕竟这将是很大一块税源。

所以我们看到，前不久，山东省加油站数据信息实时采集系统已经在临沂市进行试点，山东将逐步实现加油站数据信息实时采集管理的“全覆盖”。无独有偶，河南省许昌市也发布关于加油站涉税数据管理云平台管理办法，并要求许昌市域内从事成品油零售业务经营者（加油站）均应安装系统和设备接受监管范围。未来关于加油站的涉税监管，将成为大势所趋。

其次，消费税征收环节后移，不论是到批发环节还是零售环节，加油站利润将会进一步被缩减。如果消费税征收后移到加油站环节，那么加油站就要缴纳消费税；如果消费税征收后移到环节批发环节，加油站去承担消费税的风险也大大增加。

卓创认为，成品油消费税长期以来都是征管环节的难点。此前消费税在生产环节征收，地方炼厂由于生产产品复杂多样，消费税的征管存在漏洞。同时，由于近年来炼油利润下滑，炼厂对于消费税的征缴积极性也不高。这也是“两桶油”长期抱怨与地方炼厂不在同一起跑线的原因。未来消费税征收环节的后移，将进一步减轻炼厂生产的税收负担，行业运行也将更加规范。

此外，零售端的竞争也将更加激烈；同时，加油站也将会面临来自地方政府的监管压力，迫使其经营合规、正规化。因此，加油站的经营者不仅要规避涉税风险，而且需提高自身市场竞争力是未来唯一出路。