近日有关煤炭资源税改革的消息在业界传得沸沸扬扬,据称年内改革方案有望出台。联想到前不久公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,煤炭资源税改革似乎成了“十二五”期间全面改革资源税、推进费改税的一场预热赛。

但凡“赛”者,必有博弈。据闻,针对煤炭资源税改革,财税部门和矿业行业早就多有争议。能源改革为何屡屡遭受掣肘,长期处于被动状态?原因就在于,能源领域改革缺乏“一盘棋”思想。

进行能源领域的改革,目的有二:一要优化能源资源配置,使能源要素合理流动、科学分配,从而提高能源利用效率;二要转变能源生产消费方式,促进能源科技纵深发展,提升行业整体技术水平,从而调整能源结构,增强节能能力,保证产业持续健康发展。

然而实际生活中,能源资源配置不优化的现象屡屡发生,能源生产消费方式粗放的状况长期存在。以风电为例,近两年我国风电发展的成绩有目共睹,无论装机容量还是装备技术都获得了巨大进步,但另一方面却是许多风机吊装后无法并网,成为名副其实的“大风车”。让风机变成无数资金堆砌起来的能源“花瓶”,并不表示风电产业发展过快过热,作为早用早受益的新能源,无论发展速度有多快、建设规模有多大都不是问题。但如果地方发展规划盲目,行业协调力度不够,造成配套电网规划建设滞后,大量风机资产闲置,就值得反思了。

今年以来突现的京藏高速公路拥堵现象,也是我国能源业界工作思维方式缺乏系统性和预见性的一个典型案例。从表面上看,拥堵现象是运煤卡车过多引起的,但其深层次原因则是我国能源资源分布严重失衡。这个原本可以事先预见到的问题,为什么只能在发生之后才能处理呢?当看着内蒙古的煤炭被一辆辆运煤卡车烧着汽油拉出去,造成公路拥堵后又花费了大量人力物力进行拥堵治理,是断然不可称之为“优化能源资源配置”的。显然,如果能够充分考虑到能源分布、能源需求和当前运力,拥堵问题是可以预见、也是可以避免的。架设几条区外输电通道就可以解决的问题,却在层层包裹之下被无形地复杂化了。

在能源领域内相关政策的制订方面,相关政府部门尚缺乏“一盘棋”的思想和“精耕细作”的精神,粗放的行政工作方式必然导致粗放的产业发展模式。以阶梯电价为例,阶梯电价是鼓励民众节约能源资源的好政策,但仍然失之周详。试想我国居民用电只占全社会用电量的20%左右,而工业用电占到约80%,要大力促进节能减排,在工业领域开展“吨耗”阶梯电价是不是更合理呢?假若我国钢铁行业炼一吨钢耗电10000度,日本吨钢耗电5000度,那么以6000度/吨为起征点,“吨耗”越高电价越高,则工业节能管理必将盛行。再说国家一再强调扩大内需,“家电下乡”就是扩大内需的有效手段,实施阶梯电价可能限制民众的用电需求,实际上也就限制了消费需求,毕竟大部分民众的收入尚不至于达到能够奢侈用电的水平。

我国人口基数大,人均能源资源低,各地域能源资源严重失衡,地区经济发展水平不一,行业之间利益格局失调,这一系列问题都对能源领域改革提出了严峻挑战。改革就必须要用“一盘棋”的思想统领改革全局,突破部门间各自为政的分割局面,扫除行业壁垒。

“一盘棋”思想还不应满足于政策的修补,这就要求政策的制订应该更谨慎,一方面需要深入调研,充分了解基层情况,保证决策科学合理;另一方面要避免以邻为壑,建立高度统一协调的机制,在政策既定时顺畅推行。同时,政策形成过程中应有广泛的参与者。但最终,政府应提高行政效率,体现政府意志,引导而不是滞后于改革需求。