节能降耗是缓解我国资源约束的根本出路，也是提高企业自主创新能力的重要着力点。将千家高耗能企业节能目标分解到各地区和相关企业；加快技术进步，使企业成为节能技术研发投资的主体，特别是钢铁、有色、化工、建材、电力等高耗能行业中重点耗能企业；大力发展循环经济，从制度建设、资金投入、税收政策等方面进一步引导和调动企业节能的积极性。
    
    事实上，国家发改委去年就组织实施了十大重点节能工程。安排专项资金支持重点节能项目、电力行业老机组脱硫改造以及城市污水处理设施和工业治污项目。通过推进产业结构调整，实施差别电价政策、调整外贸和税收政策，加强电力需求侧管理，重点行业能耗有所下降。
    
    但近年的节能减排形势依然严峻。国家发改委经济运行局副局长朱宏任认为，今年推进节能减排工作仍面临很多挑战，其中落后产能的比重较大。钢铁行业现有落后产能约1亿吨；在现有水泥产能中，立窑等落后产能仍有约6.8亿吨；现有焦化、电石、铁合金生产能力中，约有50%达不到市场准入标准；电力行业中仍有一些不符合准入标准、落后的小火电机组在运转。
    
    据了解，决策层在这一点达成了共识。为此，发改委在今年的工作中将把抓好节能减排落实到经济运行工作的各个方面。一是加强能源需求侧管理。进一步推进电力需求侧管理，抓紧制定专项规划和管理办法，规范有序用电，开展能效电厂试点，推动长效机制的建立。推动企业节能减排的技术改造，促进节能技术的推广和节约型产品的使用。二是推动重点行业结构调整。贯彻落实国家产业政策，继续推进煤炭、铝、水泥等行业结构调整，加快制定配套政策文件。完善市场准入条件、差别电价和税收等政策，加快淘汰落后产能、工艺和产品。支持优势企业打破体制障碍，实现跨地区、跨行业兼并重组。鼓励、支持、引导中小企业依据产业政策提高产业层次和企业素质，促进又好又快地健康发展。三是优化能源资源配置。在煤电油运等要素协调工作中进一步体现鼓励节能降耗、循环经济、保护环境的政策导向。优化电力资源配置，优先安排低污染、高效机组上网发电，充分利用可再生资源。