《国家发展和改革委员会关于包神、淮池铁路货运有关问题通知》(以下简称《通知》)一经发布，立即引起各界热议。

“我们不仅仅关心包神等铁路货运价格在政府指导之下如何实现市场化，更关心的是，市场化之后的铁路货运市场能否让民间资本也参与进来。”陕西省榆林市一家在当地颇具实力的煤老板如此说。

事实上， 包神铁路和淮池铁路之所以能够试点货运价格开放，是依托在“国资+社会资本”混合运营的铁路产权上。陕西榆林发改委一位官员向《中国经营报》记者表示，在社会资本拥有相当话语权的基础上对铁路运价进行市场化改革，将对推进铁路投融资体制改革产生重要意义。

铁路货运目前是全世界已知的最佳陆上运输方式。其运输成本通常低于公路运输成本多达50%以上，是大宗货物运输的最佳选择。

市场化引盈利预期

前述《通知》显示，包神铁路货运价格将由政府定价改为政府引导——自2014年4月1日起，基准运价率由现行每吨每公里0.15元调整为0.20元，铁路运输企业可在上浮不超过10%、下浮不限的范围内，根据市场供求情况自主确定具体运价水平。同时还确定淮池铁路货物运价将由市场调节，由铁路运输企业、投资方协商确定具体的运价水平。

对此，一位接近大秦铁路(6.65, 0.08, 1.22%)的受访人士向记者表示，本次国家发改委再次明确铁路运价的市场化，其实早有苗头。

在今年2月份，铁龙物流(5.25, -0.05, -0.94%)就曾经对外披露，发改委与铁路总公司决定将铁路货运政府定价改为政府指导价。随后，大秦铁路宣布上调运价，由原来的每吨每公里0.15元上调至每吨每公里0.20元。

也正是由于上述利好消息，使得相关企业纷纷预喜。其中大秦铁路一经宣布上调运价每吨每公里0.05分，就导致大秦铁路上市公司预期增收43亿元。

铁龙物流也由于运价松绑，被市场看好。公司预测2013年净利润4.81亿元，较2012年增长4.19%，预测2014年净利润更是高达5.48亿元。

“铁路运输原本就是一个微利行业，长期以来又受制于政府定价权约束。从2014年1月1日起铁路运输行业实施“营改增”之后，对铁路运输行业的负面影响达到9%左右。”对此，大秦铁路董秘办的工作人员向记者表示，因此现在推出铁路运价市场化恰逢其时，正好弥补“营改增”所带来的负面影响。他同时透露，大秦铁路已经对2014年的业绩做出了预测，同比将增长19%左右。

民资铁路恒“大”者得

事实上，在实力的煤炭企业那里，已经是尝到了对铁路的投资的甜头。

内蒙古最大的民营煤炭企业伊泰集团参股的铁路已经长达1000多公里，其中新包神铁路，准朔铁路，张家口至集宁复线及蒙冀铁路、鄂尔多斯(7.63, 0.08, 1.06%)南部铁路。

记者梳理伊泰集团伊泰B(900948)2013年年报发现，虽然2013年煤炭价格持续下滑，但是伊泰集团2013年净利润仍然高达34.45亿元，铁路运输盈利明显，其中淮东铁路实现营业收入138,378.90 万元，较上年同期增长 37.22%，实现净利润62,203.92万元，较上年同期增加 88.67%。而且就连参股15%的新包神铁路也为伊泰集团贡献利润732万元。

此次发改委倡导民资铁路运价开放的信号，或刺激有实力的企业加大在铁路投资上的力度。据了解，本次改革涉及的包神铁路也是由神华集团、陕西省铁路投资(集团)公司、内蒙古自治区如意实业有限公司共同出资修建的地方合资铁路，三家的股权分别是88.16%、5.92%、5.92%。

但这样的甜头目前也仅仅限于这些资金雄厚的大企业。

截至3月31日18时，神华包神铁路南线3月份完成运量1217.1万吨，首超1200万吨大关，创单月运量历史新高。“但是有没有人知道这1217.1万吨的运力中，几乎没有我们民营企业的煤炭。”陕西省榆林市神木县煤老板高军表示。

2012年5月，原铁道部就出台《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，规定铁路建设投资向民间资本全面开放。随后，在2012年8月17日，神华集团、中煤能源(4.24, -0.01, -0.24%)、伊泰集团、蒙泰煤电集团等16家公司共同投资建设蒙西华中铁路公司，开展这条铁路的策划、工程建设和生产经营。

这些大煤矿参与投资的铁路首先考虑的自然是满足自身旗下企业的运能。

记者在3月下旬就曾经在陕西榆林市境内的多个煤矿集结区进行走访，发现大多中小煤矿处于关闭状态，只有部分国营煤矿正在运行，从神木到府谷的运煤公路也不复往日的拥堵。

神木县一位公安系统负责查办民间非法集资案件较高级别的官员在接受记者采访时表示，在2013年年底，神木县114家民营煤炭企业，正常投产的不足10家，其余的均已关闭。“除了因为煤炭价格的持续下滑，最为主要的原因就是运力成本过高。”他表示。

原来，此前为了保护陕北当地的煤炭企业，神华集团进入陕北的时候，就明确了煤炭全部以铁路运输，不进入公路运输市场。但是国企陕煤集团进入后，因为没有运输专线，他们主要就依托公路运输。

“这个陕西省最大的煤炭企业参与进来后，一味扩大产能，用价格战‘秒杀’了陕北大大小小的各类煤矿。”高军表示。

目前公路运输的成本比铁路高出50%以上，加之原本就不景气的市场环境，民企尤其是中小型煤企相比拥有运煤专线的企业，经营形势雪上加霜。

2013年全国煤炭行业的总体利润同比下降38.8%，截至2013年10月，煤炭行业的利润率仅为6%。

“运价市场化开放只是第一步，按照《通知》规定，可以根据市场供求情况自主确定具体运价水平，也就应该考虑放宽民营煤矿业进入市场化的运煤专线的‘门槛’。”上述陕西省发改委官员称。

好消息是，4月2日，国务院常务会议上公布了将通过设立铁路发展基金预计吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000亿~3000亿元；创新铁路建设债券发行品种和方式。