近日，国家能源局下发《煤层气产业政策》征求意见稿（下简称“《政策》”），提出“十二五”期间，建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地。
   
    还将新建3至5个产业化基地
   
    《政策》提出要用5到10年的时间，新建3至5个产业化基地，并鼓励大型煤炭企业和石油天然气企业成立专业化煤层气公司，在勘探资格上也强调公司有良好的财务状况。
   
    早在1996年，中石油集团与中煤集团各持股50%成立中联煤层气责任有限公司，专营对外合作与开发。这标志着中国煤层气开发的开端。不过煤层气开发成本投入高风险大，煤层气开发一直未有大发展。
   
    2011年，中石油在资源富集区建立的沁水煤层气外输管道的管输量仅为5.5亿方，远不及其设计的30亿方管输能力。
   
    据早前披露的煤层气“十二五”发展规划，2015年，国内要实现地面和井下的煤层气产量分别达到160亿方和140亿方。
   
    鼓励外资参与下游管网建设
   
    《政策》中还提出，国家能源局将统筹安排中央预算内投资，支持煤层气开发利用示范工程、关键技术装备研发和创新能力建设。鼓励金融机构按照安全、合规、自主的原则为煤层气项目提供授信支持和金融服务。
   
    同时，首度提出将鼓励境外资金参与煤层下游管网等基础设施建设。
   
    但此前业界普遍期待的提高煤层气开发补贴却并未提及。
   
    煤层气与煤矿开发的矿权重叠一直困扰着煤层气的开发。《政策》再次明确了煤炭远景区实施“先采气、后采煤”，煤矿生产区（煤炭采矿权范围内）实行“先抽后采”、“采煤采气一体化”。
   
    中国石油规划总院油气管道研究所副所长杨建红表示，目前矿权问题导致煤层气的区块过于分散，无论在开发还是下游利用上都难以形成规模，未来应强强联合，集中力量发展煤层气。