我国石油和天然气的对外依存度快速攀升，在2018年创下新高后，2019年或将突破70%。近日发布的《2018年国内外油气行业发展报告》称，2018年中国石油净进口量4.4亿吨，同比增长11%，石油对外依存度升至69.8%；天然气进口量1254亿立方米，同比增长31.7%，对外依存度升至45.3%。预计2019年，中国的石油对外依存度还将继续上升，原油和石油的对外依存度有望双双突破70%，天然气的对外依存度将达到46.4%，构建全面开放条件下的油气安全保障体系，提升国际油气市场话语权，成为当务之急。

　　2018年中国油气消费继续快速增长，继2017年成为世界最大原油进口国之后，又超过日本成为世界最大的天然气进口国。随着国际油价的回升，国内原油产量下降势头得到有效遏制，石油消费量首次突破6亿吨，成品油生产、消费保持低速增长，净出口量首次突破4000万吨，天然气供应保障体系建设取得积极进展。

　　2018年国际油气秩序重构，石油地缘政治博弈加剧。《报告》认为，2019年国际地缘政治更趋复杂，油气市场不确定性继续增加。在美国同沙特和俄罗斯主导的减产联盟的博弈中，国际油价全年最大波幅达71%。《报告》预测，2019年国际石油市场将更为动荡。

　　一个值得关注的细节是，2018年美国成为世界第一大油气生产国，油气出口快速增长，对全球油气市场的影响力明显增强。特朗普政府奉行“美国优先”的单边主义政策，通过制裁伊俄、联合沙特等手段，力图使油气行业运行服从美国利益。《报告》认为，2019年，美国与减产联盟博弈、中美贸易摩擦等将进一步推动国际油气秩序重构。

　　2018年，美国LNG出口2105万吨，同比上升63%；俄罗斯天然气产量增加，多条出口通道打通在即。《报告》预计2020年以前，美国LNG和俄罗斯管道气出口能力将分别提高160%和60%，美俄天然气出口竞争加剧，对卡塔尔、澳大利亚等传统供应国形成挑战，消费国的来源选择更多。

　　国内石油市场的供应也在回升，《报告》披露的数据显示，2018年国内三大石油公司加大勘探开发力度，保障国家能源安全，在渤海湾、新疆、川渝等地区取得一系列新突破。原油产量止跌回稳，估计年产1.89亿吨，同比下降1%，跌幅明显收窄。2019年，三大公司将继续发力勘探开发，原油产量有望重上1.9亿吨。

　　虽然原油的对外依存度不断攀升，中国炼油能力的结构性过剩趋于严重。《报告》指出，2018年中国新增炼能扩张势头强劲，落后产能淘汰速度和幅度不及预期，原油一次加工能力净增2225万吨，超过全球净增能力的一半，总炼能增至8.3亿吨，全国炼厂平均开工率72.9%，为全球最低。三大油品净出口量首破4000万吨大关，同比增长12.4%。预计2019年，地方民营大型炼化项目相继投产，全国原油一次加工能力将净增3200万吨，过剩能力将达到1.2亿吨。

　　2018年中国油气行业进入深化油气体制改革意见的实施阶段后，2019年将继续纵深推进。《报告》认为，围绕市场体系和安全保供体系建设的措施逐步推出，油气行业全产业链扩大开放，民营油气企业进一步分化发展迅速崛起；天然气保障能力建设首次提升到国家战略层面，对冬季天然气保供起到关键作用；外资进入步伐明显加快、力度明显加大。2019年，油气行业及国企各项改革将进一步落实，油气管网运营机制改革加快推进；国企、民企、外企三方在油气全产业链上竞争的新格局将逐步形成。

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