今年，国务院安委会印发了《危险化学品重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案》。根据方案，全国60个重点县从今年2月到明年12月，将用近两年的时间实施危化品安全生产攻坚工作。那么，这场攻坚战将如何展开？对于危化品生产、运输、储存企业又意味着什么？近日，全国危化品重点县安全攻坚工作座谈会分别在上海、天津先后召开，国家安监总局监管三司相关负责人解读了《攻坚方案》。
    
    要实现5个重要目标
    
    据了解，这场针对危化品企业的安全生产攻坚战将要实现5个目标：一是重点县危化品生产企业全面实现标准化、自动化、信息化；二是重点县化工园区建立并运行安全生产一体化管理体系；三是重点县危化品事故总量明显下降；四是重点县人民政府危化品安全监管能力明显提升；五是重点县危化品安全生产工作长效机制初步形成。
    
    国家安监总局副局长孙华山指出，这60个危化品安全监管重点县，涉及全国26个省份、43个市，这些县生产危化品的企业有4094家，占全国危化品生产企业总数的21%，2011年以来的危化品事故死亡人数占全国危化品事故总死亡人数的25%。另外，60个县所涉及的危化品生产企业中，部分企业建厂早、设备陈旧、工艺落后、安全生产基础差、安全保障能力低；一些新入行的企业安全管理制度不规范，缺乏危化品安全管理经验；地方各级安监局也不同程度存在着监管人员专业知识不熟悉、业务能力差等情况。同时，大部分重点县都规划建立化工园区，但许多园区定位不清、入园企业准入条件不高，园区管理水平不高，有的甚至成为隐患集中区、事故多发区。
    
    针对这些情况，国家安监总局监管三司相关负责人指出，通过攻坚，重点县的所有危化品企业都要按照标准化规范开展安全生产标准化工作，全面实现三级达标；对于安全生产条件好、安全管理水平高、工艺技术先进的危化品企业，鼓励申请二级达标评审；有条件的重点县要大力培养一级标准化企业并通过经验交流和共享，提升整个地区的标准化水平。
    
    在实现自动化方面，重点县涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危化品的生产、储存装置、设施的危化品企业要全部完成自动化控制系统改造，涉及危化品重大危险源的企业要全部完善监控措施；对大型危险化工装置，要装备集散控制系统（DCS）和紧急停车系统（ESD），避免重大事故发生，在危化品企业中全面推进危险与可操作性分析（HAZOP）和功能安全一般评估（SIL）。下一步还要进一步实现危化品行政许可、危化品建设项目、标准化、重大危险源、危化品事故、隐患排查治理等的动态监管和相关电子政务。
    
    要肩负3项重要任务
    
    按照标本兼治、重在治本的要求，《攻坚方案》从强化源头管理、落实企业主体责任、强化安全监管3个方面，明确了重点县危化品安全生产攻坚工作的主要任务。
    
    对于如何实施源头管理，国家安监总局监管三司相关负责人指出，源头管理就是关口前移，主要抓手是实施安全发展规划、化工园区一体化管理、加强安全设计监管和城区高风险化工企业搬迁。还未制定化工行业安全发展规划的地区要抓紧制定。
    
    在落实企业主体责任方面，孙华山特别强调，要进一步严格危化品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人和分管技术负责人的培训、选用和管理，培训不合格、不具备相应安全知识和能力的负责人要坚决淘汰。对发生较大以上事故的企业，一律依法暂扣其安全生产许可证，经济处罚一律按上限处理，对在动火、进入受限空间等直接作业环节发生人员死亡事故的企业，一律依法暂扣其生产许可证，对一年内发生2次较大以上事故的企业，一律依法吊销扣其生产许可证，对发生较大事故或一年内2次发生人员死亡事故的企业，要将企业安全生产情况向金融、银行、证券等部门通报，限制其融资。
    
    在强化安全监管方面，国家安监总局监管三司司长王浩水指出，一些以化工产业为重点产业的县，领导班子中没有一个人懂化工的，这对监管非常不利。因此，各重点县要加强组织领导学习，在县政府尽量配备具有化工专业背景、化工企业管理经历或接受过危化品安全生产知识培训的分管领导，原则上按每40个危化品企业配备1名安全监管人员。
    
    据了解，国家安监总局近日已经公布了第一批危化品从业单位安全生产标准化一级企业名单，目前有17家。国家安监总局希望这些企业能够充分发挥引领示范作用，与重点县行业企业建立结对帮扶机制，依托中央企业和安全生产标准化一级企业建立实习培训基地，为重点县中小危化品生产企业安全管理人员学习培训提供支持，带动中小企业提高危化品安全管理能力。