中国化工制造网讯  随着各地城镇化建设步伐加快，全国很多化工企业面临搬迁出城进入园区的现实。然而，化工企业搬迁并非只是把老企业的装置从一个地方搬到另一个地方那么简单，伴随的是技术设备更新和产业转型升级的过程。那么，化工企业的搬迁目前存在哪些困难和问题，如何有效地克服这些困难，避免“树挪死”的现象？针对这些问题，记者近期进行了调查。
    
    现状： 国家严督地方提速
    
    近年来，因化学品引发的突发性环境事件数量呈明显上升趋势，因此，根据《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》的要求，新建危险化学品生产企业必须要进入园区，现有生产企业也要有计划地迁入化工集中区域和化工园区。环保部根据国务院的部署，也从2011年9月15日起，暂停受理在工业园区外新建、改建、扩建危险化学品生产、储存项目的各类申请。
   
    不仅仅是危险化学品生产企业，大量化工企业在各地方政府的搬迁名单中都赫然在列。在国家有关部门的督促之下，近年来，地方政府也加快了化工企业搬迁进园的进度，尤其在“十二五”开局之年。
   
    2011年2月17日，河北省召开的全省安全生产工作电视电话会议上，有11家河北危险化学品生产企业列入了2011年搬迁计划；2月底，云南省安监局局长段丽元指出，要继续推动园区化建设，新建化工企业一律进入园区，否则不予审批设立；2011年3月初，江西省危险化学品安全监管工作会议召开，提出集中治理排查危及公众安全的危险化学品重大事故隐患，强力推进、挂牌督办化企搬迁。
   
    另外，江苏省南京市提出“十二五”期间，将完成燕子矶栖霞地区66家小化工企业的关停搬迁；清理金陵石化公司周边地区相关企业；实施烷基苯厂等7家企业的关停搬迁工程；基本完成梅山石化总厂等6家污染企业关闭、搬迁和改造工程；雨花台梅山地区的化工企业也将有计划地关停并转。今年2月初，江苏南京再掀“环保风暴”，向社会公布了2012年度全市主城区域工业生产型企业搬迁名单，以及第九批和第十批小化工关闭企业名单。根据计划，今年将有51家化工企业被关闭，部分化工企业迁入化工园区。
   
    其实，在过去几年里，全国各地的诸多化工企业收到了“逐客令”，其中已有不少成功搬迁并转型的案例。比如，早在2010年，杭州电化集团有限公司临江搬迁项目的两套年产10万吨离子膜装置先后顺利投产。目前运行的年产20万吨离子膜装置，不仅拥有先进的日本氯工程离子膜制碱装置，而且还拥有世界先进水平的德国西门子氯气压缩机、美国陶氏化学水处理装置以及新加坡凯膜过滤装置。从运行情况看，系统运行平稳，各项技术指标优异。
    
    隐忧： 入园难不仅是缺钱
    
    然而，在已经开始的化工企业搬迁入园的大潮中，还有很多企业难以像杭州电化集团有限公司那样进行得如此顺利。其中，资金缺乏是阻碍化工企业顺利搬迁的重要原因之一。
   
    江苏省化肥协会副秘书长梁家骏告诉记者，由于化肥企业的入园门槛比较高，设备本身投入又比较大，有的企业现在是进退维谷。比如，江苏东台绿源化工有限公司（原东台化肥厂）3年前就开始准备搬迁，但因为资金的问题解决不了，不仅企业无法搬迁，装置也已经停了两年了。
   
    “其实企业搬迁的地都选好了，但由于资金一直不到位，一切都是‘纸上谈兵’。本来这是个不错的企业，但哪经得起这么拖呢，坐吃山空啊。”梁家骏无奈地说。
   
    记者在采访中发现还有一些企业是因为搬迁用地批不下来而进园无门。陕西宝化科技有限责任公司就是一个例子。公司党委副书记王凡谈到，他们早就准备搬往4千米以外的宝鸡高新区。由于公司的搬迁项目比较大，他们计划用地6.8万平方米，但现在一半面积的用地申请起来都不容易。“园区里申请用地的企业太多了，竞争非常激烈，我们一直在前面排着，都努力四五年了，今年才有可能拿到。”王凡说。
   
    同样的情况也发生在江苏省。江苏省化工行业协会信息和产业发展部主任马建平谈到，目前江苏化工企业搬迁过程中最大的问题是园区容量不够。由于园区数量少、入园门槛高，且要入园的企业多，很可能导致大量企业无处可搬。现在全省化工园区共有73个，但现有规模以上的化工生产企业就达3896家，因此现有园区根本不能容纳所有企业搬进去。
   
    马建平接着说道：“江苏省国土部门批示的所有园区面积总共是441平方千米，现已经用掉了384平方千米。但是目前企业入园率实际上还很低，规模以上企业入园率大概只有38%，还有超过60%的企业没能入园。即便假设规划中的767平方千米土地能全部批下来且全用上去，那也相当于现在已经用去了一半土地。且现在国土部门对土地的控制是比较严格的，规划的土地什么时候能批下来都是不确定的，所以有些企业想要入园是很困难的。另外，由于环保压力越来越高，好多园区都设置了比较高的门槛，包括对投资额、单位面积产出等规定了各种条条框框，也会限制一部分企业进园。比如，一些技术密集型企业因为投资不像大宗化工产品那么大，如果单纯以投资额、单位面积产出等来衡量，他们也进不了园区。”
   
    中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会副处长马从越也向记者表达了同样的观点：“目前化工企业搬迁存在的困难，不仅是园区数量有限，而且由于各园区面对来自地方政府的安全、环保、能耗压力越来越大，不得不对进入园区企业设定越来越高的门槛。尤其是在经济发达地区，很多园区已经将以往的积极“招商”变为重点“选商”，某些园区甚至为了给重点引入的企业腾出相应的容量指标，还要想尽办法从园区内再搬出去一些企业。
   
    此外，一些中型规模的化工企业向记者抱怨，规模较小的企业可能因无钱搬迁就关掉了，而在搬迁中问题最多的是就中型企业，不仅钱要自筹，园区要自己谈，有的甚至是刚刚搬离城区没几年的企业要实施再搬迁。“我们2004年刚刚完成搬迁，已经远离市区，作为年产10万吨的合成氨企业，我们的安全环保工作做的也不错。但随着现在化工企业入园区的大趋势到来，如果再搬，有一些设备就没用了，全浪费掉了，我们显然有些难以承受。”江苏启东海四达化工有限公司总经理缪卫东告诉记者。
   
    不仅如此，有的园区本身的配套设施还不完善，也让要搬迁的企业深感忧虑。缪卫东说:“对于企业来说，进入园区要考虑的方面很多，并不是一进化工园区就万事大吉了。比如有的园区配套设施还不完善，运输条件也难如人意。像我们企业的产品需要从水路往外运输，但有的园区连河道都没有，怎么进行水路运输呢。可是如果既没有合适的搬迁地点，又不能在园区外继续发展，企业只能自生自灭了。”
    
    期盼： 园区政策调整到位
    
    记者在采访中发现，化工企业搬迁入园是一个综合工程，牵扯到方方面面，既要使搬迁企业实现转型升级，保证搬迁的顺利进行，又要解决好城市公共安全和化工企业安全的矛盾，真正消除存在的安全隐患。这需要地方政府、园区及化工企业各方的共同努力。为此，有关人士提出了一些建议。
    
    一是资金问题要妥善解决。
    
    马从越谈到，企业搬迁过程中遇到的首要问题就是资金来源。有些地方政府采取把企业搬迁后留下的土地平整后推向市场进行再开发，并将此部分土地收入返补给搬迁企业，以补充企业在搬迁入园的过程中实现转型升级所需的资金。或者是政府给搬迁企业一些特殊的优惠政策，从而使搬迁过程成为一个良性的循环。因此，针对化工企业搬迁，从国家的层面要制定好经济补偿、土地使用、职工安置、税收减免、信贷优惠等各项指导政策，从地方的层面则要制定相应的配套政策，以支持危险化学品从业单位的搬迁，解决好化工企业搬迁的资金难题。
    
    二是暂时允许一些企业在园区外生存，解决企业入园难的问题。
    
    江苏省化肥协会副秘书长梁家骏表示，对于化肥企业搬迁之事，江苏省经信委征求过江苏省化肥协会的意见，协会提出的建议是，对于有些虽然没有入园，但已经搬离市区的规模较大的化肥企业，只要企业现在的安全环保设施符合要求，在入园的问题上就不要一刀切，应有一个变通的办法，即可以允许他们作为化工监测点在园区外生存。
   
    马从越也谈到，企业进区入园只是一种手段而不是最终目的，目的是要通过有效的管理来提升石油化工行业的整体安全环保水平，实现产业的转型升级。对于部分大型企业，如果其自身有一套规范的管理体系，有安全环保措施，那么暂时让其游离于园区之外也应该是可以的，并非一定要进园区。所以地方政府可以把这样的企业作为一些特例，让其按园区化的管理规定来运行。
    
    三是搞好园区的风险控制。
    
    马从越认为，由于各地的发展要求不同，搬迁不是一个最终的目的，最终的目的是通过搬迁，利用园区的有效管理手段把风险源控制住，不要让其产生问题，从而消除企业存在的安全、环保隐患。因此，园区对于风险源的有效管控与科学处理就显得非常重要。
   
    持同样看法的还有江苏省化工行业协会信息和产业发展部主任马建平。他说，化工各子行业千差万别，如果对其一刀切容易产生问题，应对化工企业区别对待，更理性地对待化工企业园区化发展的问题。因为若只是单纯不加区分地将企业集中在一起，会不会出现风险的累加，造成新的风险都亟待考证。我们应当从产业角度考虑，引导企业有序入园，通过建设发展化工园区，促进产业集聚，构建上下游一体的产业链，形成规模优势和技术研发优势，降低生产过程中的能耗、物耗，减少污染物排放，使整个园区能推动当地化工产业调整升级。
   
    当然，做好搬迁工作还需要化工企业自身采取实实在在的行动，在环保安全方面取得进步，从而积极带动迁入地经济的发展。江苏联盟化学工业公司总经理张红兵告诉记者，该企业已经确定要进入溧阳的一个省级化工园区，而且现在园区定位已经明确了，剩下的就是如何从自身的角度做好项目前期的规划设计，符合国家对园区定位的要求。从企业长远发展的角度来看，必须要按这些思路去做。