中国从光伏电池生产大国向光电消费大国提升，仍受制于光电的并网，其中上网电价的确定是第一步。

    关注光伏产业新机遇

    尽管还没有推出国家标准的光伏上网电价规划，但地方版的光伏上网电价方案纷纷出台。继青海、江苏之后，山东日前推出该省的光伏发电补贴方案：地面光伏并网电站2010年投产的补贴电价为1.7元/千瓦时，2011年投产的电价为1.4元/千瓦时，2012年投产的电价为1.2元/千瓦时。

    中国可再生能源学会副理事长、光伏专业委员会主任赵玉文对南都记者表示，国家能源局对光伏发电上网电价至今无明确态度，个中原因很多，但我国亟待对光伏发电落实《上网电价法》，科学启动光伏市场。

    多省推出光伏上网电价

    山东省近日排出该省的光伏固定上网电价及其施行时间表，地面光伏并网电站2010年投产的补贴电价为1.7元/千瓦时，2011年投产的电价为1.4元/千瓦时，2012年投产的电价为1.2元/千瓦时。

    此前已经出台的江苏省2011年上网电价为1.4元/元；青海省于5月出台被业内称之为“930”的规划称，今年9月30日前竣工的光伏电站将可享受1.15元/千瓦时的上网电价。再如，宁夏回族自治区的四个太阳能电站的临时上网电价确定为每千瓦时人民币1.15元。

    一名不愿具名的光伏业内人士告诉南都记者，“地方版”的光伏上网电价方案纷纷出台的背后，是想借此加快“国家版”上网电价的出台。因为就全球市场而言，太阳能产业的盈利模式主要是依靠政府制定上网电价，引导该产业的发展，然而中国至今没有国家标准的光伏上网电价规划。

    虽然“地方版”制定以地方政府为主体，不过三省的补贴方案，其实也有参考国家发改委于2009年为敦煌市太阳能电站制定的每千瓦时人民币1.09元的价格来制定。

    “1.09元/千瓦时的价格似乎成为了当前的标杆电价，事实上短期内这个价格依然无法达到企业的保本线，当前合理的上网电价至少应该保持在1.8元/千瓦时以上，必须充分考虑到参与企业的合理回报率。”该人士说。

    不过，长城证券分析师周涛持不同观点，认为人民币1.15元/千瓦时的电价水平相当不错，这些电站的运营商将可实现盈利。

    财政补贴：地方政府压力大

    事实上，政府部门有意拉动光伏电产业发展，通过政府扶持的方式加大增加光伏电的市场竞争力。早在2009年，财政部、科技部、住房和城乡建设部以及国家能源局四部门宣布，将在未来几年借助财政补贴、“太阳能屋顶”项目等一系列举措，强力推动太阳能光伏发电在国内的大规模应用。并计划在2-3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。

    其中，对并网光伏发电项目，原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助；其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助；对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目，主要通过贴息和补助的方式给予支持。

    然而，业界人士认为此举是杯水车薪，不愿积极响应。使我国太阳能光伏产业仍停留在“只做不用”的窘境。

    有统计数据显示：我国太阳能光伏企业占全球50%以上供给量，以上海为例，2010年上海太阳能光伏产业快速发展，达到130亿元产业规模。但国内需求量却偏低不到全球5%.2010年全球170亿瓦（17GWp）的装机量中，德国和意大利共计拥有70%市占率。2011年德国和意大利对太阳能光伏产业的补贴政策削减，令市场需求下降，而全球太阳能产品价格也立马大幅下降。

    面对如此尴尬情形，市场一直希望政府能推出配套政策。但政府似乎也有一本难念的经。

    以青海为例，据青海省经济委员会公开介绍，截至今年7月，青海省已有五家光伏发电企业实现并网发电，并网容量达到56兆瓦（MW），目前仍有19个重点项目将在9月30日前完成300MW上网发电容量建设。并有13个项目已获准建设，总建设规模205MW，预计总投资41亿元人民币；并有5个项目共460MW正在积极争取得到许可，总投资92亿元。未来青海将成为中国重要的光伏产业基地，安装总量将达到800兆瓦。

    而业内人士预测，若上述上网发电都纳入财政补贴，依照1.15元/千瓦时的上网电价，安装总量为800兆瓦的光伏电站项目约需补贴130亿。若对应青海省204.97亿元的一般预算收入，则十分艰难。

    行业盼望出台《上网电价法》    

    因为光伏上网电价规划问题，使光伏发电缓慢而行。赵玉文预测称：“估计2011年国内光伏发电的装机容量为500～700兆瓦，不会有太大增长。”

    对此，赵玉文呼吁，亟待对光伏发电落实《上网电价法》，科学启动光伏市场。他称，多年来，许多国家采取过几十种鼓励政策促进可再生能源的发展，但效果都十分有限。而德国在制定了《上网电价法》以后，光伏市场快速启动并拉动技术和产业快速发展。

    他同时认为，德国的上网定价政策将会作为合理的补贴方式，成为我国效仿的方向。上网定价一方面通过利用电价中的“可再生能源电价附加收入调配”实现取之于民用之于民；另一方面，明确的上网定价机制有利于计算电站运营的合理收益，成为国家大力推广光伏补贴的依据。