（一）下大力气调整能源生产和消费结构
  目前，我国煤炭在能源生产和消费中占据主体地位的状况应得到充分重视。首先，逐步减少新建、扩建煤炭项目，把煤炭过高的比例降下来，对煤炭总产量进行有计划的控制，力争煤炭占一次能源的消费比例降至50%左右。其次，尽快淘汰高耗煤设备，提高燃煤电厂效率。我国新增煤炭基本上用于发电，若电厂净效率达到60%，用200克标煤就能发1000瓦时电，可以把我国现在的煤耗降低近一半，这样在20年后使发电用煤减少3～5亿吨是可能的。
  （二）加快技术研发和推广，进一步提高煤炭利用效率
  近年来，我国煤炭资源综合利用虽然取得一定进展，但煤炭企业粗放开发、有关行业低效利用、污染环境、效益低下的现状并没有从根本上得以改善，与煤炭工业经济结构调整和可持续发展战略要求还有很大差距。发展洁净煤技术，构建资源环境整体化、可持续发展的能源战略，是当前我国能源发展的要求和必然选择。建议推广应用煤炭洗选、水煤浆和煤炭液化等洁净煤技术，研发以煤气化为核心的多联产系统，把煤炭高效洁净地转化为液体、气体燃料；加快燃煤工业锅炉（窑炉）改造，提高煤炭的利用效率，减少污染物二氧化硫、氮氧化物和温室气体排放，保障能源安全。
  （三）加强煤炭战略储备
  尽管我国有可观的煤炭资源量，但优质资源少，后备工业储量严重不足。煤炭是不可再生的资源，从我国煤炭供应安全和煤炭工业可持续发展的要求出发，建议将煤炭与石油一样纳入“战略性”资源的范畴，建立煤炭资源战略储备制度：一是资源储备，即从采矿权收入和资源收益稳定基金中提取一定费用，建立资源勘探技术创新专项资金，加大资源勘探力度，储备一批可供建井开采的精查储量。二是现货储备，即在煤炭主产地、转运、负荷中心、交通枢纽城市规划布局国家级资源储备库，承担大区域性的战略储备和调剂功能。建立国家专项储备基金（从采矿权价款、资源收益稳定基金、国家财政收入中按比例提取），用于储备库建设投资和保管储备支出。三是产能储备，即以专项法律或产业政策的形式，要求大型煤炭企业按适当比例（如5%）进行产能储备，一旦出现市场价格的巨大波动和供应链的异常变动，可以确保即时启动和实时调度。
  （四）积极发展新能源
  建议继续扩大沿海地区的核能建设，鼓励天然气环保发电以及太阳能、风能等新能源的开发利用。我国经济的发展已经超越了出卖资源换取外汇的阶段，今后不仅要少出口煤炭特别是高污染的焦炭，而且要尽可能利用国外资源来弥补能源的供给缺口。
  （五）鼓励煤炭企业向集约化、多元化发展
  进一步鼓励我国的煤炭企业向集约化、多元化、安全生产自动化发展，创造条件使我国煤炭企业做大做强。还应鼓励企业产业链的延伸，鼓励有实力的大企业向电力、焦化、铁路、煤化工、电解铝等产业纵向延伸产业链，鼓励企业多元化的横向扩张，从而优化整体产业结构。在产业组织上，国家应鼓励大基地、大集团的重点建设。通过资源整合，培育跨行业、跨省区、跨所有制的大型企业集团。严格办矿准入标准，加快产业结构调整和资源整合，继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿，全面提升办矿水平。
 （六）加强煤炭产区的环境治理
  煤炭开采和加工过程中形成的环境问题，主要来自原煤的筛分、洗选、动力配煤和土法炼焦等生产活动产生的对水资源和大气环境的破坏和污染以及对土地资源的破坏和占用。煤炭开采和加工产生的负外部性需要当地政府解决，其资金来源单靠地方财力很有限，建议借鉴国外经验，在我国大部分产煤区建立专门的环境治理基金，加强煤炭厂区的环境治理。