碳中和已成全球共识，碳减排是大势所趋，能源转型是重要举措。作为最低碳、清洁、灵活的化石能源，天然气将在我国“双碳”进程中发挥关键作用，是承接高碳燃料有序退出的补位能源和支撑可再生能源大规模开发利用的“稳定器”。2021年，受到经济复苏、能源双控、双碳目标等因素影响，我国天然气全年消费量3654亿立方米，同比增长12%，在一次能源消费中占比9%；消费增量392亿立方米，仅次于2018年。工业和发电用气引领全年天然气需求增长，增速分别达到14%和13%。天然气将成为建设美丽中国、实现“减污降碳”协同增效的重要抓手，预计2035年消费量将超过6000亿立方米。

从发展路径来看，居民和采暖用气、工业领域用气、天然气发电均将是未来主要利用方向。

2021年10月，国务院《2030年前碳达峰行动方案》提出，将优先保障民生用气，大力推动天然气与多种能源融合发展，因地制宜建设天然气调峰电站，合理引导工业用气和化工原料用气，支持车船使用LNG作为燃料。2月11日，国家发展和改革委印发《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》，提出支持有条件的平板玻璃企业实施天然气、电气化改造提升，推动建筑、卫生陶瓷行业能源消费结构逐步转向使用天然气等清洁能源，将推动工业领域用气快速增长。另一方面，居民和采暖用气快速增长将进一步加大用气峰谷差，对储气调峰能力提出更高要求。因此，为充分发挥天然气在我国碳达峰碳中和进程中的作用，需要进一步夯实供应保障能力，保障供气安全，具体建议如下：

推动国产天然气持续增储上产，努力打造“以我为主”的供气结构。

我国已成为全球第一大天然气进口国和LNG进口国，2021年我国天然气对外依存度达到46%。预计中长期我国天然气对外依存度还将上升，进口天然气成本未来几年也将高位运行。建议继续加大对国内天然气勘探开发的支持力度，确保天然气对外依存度不超过50%。对非常规、超深层、深海等资源给予持续性的财政补贴，同时，加大上游改革力度，激发市场活力。建立国家级科研平台，构建企业、高校优势互补的合作机制，持续加大在勘探开发理论、技术和装备等领域的技术攻关。

推动储气调峰能力快速提升。

截至2021年年底，我国地下储气库调峰能力约171亿立方米，占天然气消费量的比例约4.6%，考虑沿海LNG接收站储罐储气能力后，综合储气调峰能力占天然气消费量比例约6.4%，与欧美等典型国家10%~15%的比例差距较大。我国应夯实储气调峰“硬实力”，进一步压实供气商的储气调峰主体责任；完善应急调峰体系的“软实力”，尽快解决储气设施的商业性问题。按照“谁投资谁收益、谁受益谁分摊”的原则，出台具有现实可操作性的储气调峰定价办法，鼓励调峰产品的市场化交易，形成明确的价格信号以调动多方建设储气库的积极性；加快制定出台《油气储备法》《天然气调度条例》等法规，规定天然气储备的主体责任、义务及在紧急情况下的合法断供次序，形成快速反应、高效有序的应急管理体系；政府支持企业将部分气田直接转为储气库，并给予财税方面的支持。