十二届全国人大常委会第二十五次会议上获表决通过了《中华人民共和国环境保护税法》，并将于2018年1月1日起施行。该税法针对不同的省份、不同污染源行业相应地设置了不同收费标准，所涉及的税目税额均已确定。作为我国第一部推进生态文明建设的单行税法，该税法的施行，标志着我国环境保护法律法规体系进一步完善，同时也意味我国施行了38年的排污收费制度将退出历史舞台。

　　今年以来，我国在环境治理上政策频出，此次“费”改“税”，其同质性与差性化主要体现在以下两方面：

　　1.“税负平移”，企业负担原则上无增加

　　目前我国处于供给侧结构改革深化之年，经济增速放缓，下行压力较大，此次“费”改“税”将以原排污费征收制度为基础实行平移。在此原则下，只是将排污费的缴纳人身份变为环境保护税的纳税人；税目设置、计税依据、税额标准都以现行排污收费项目、计费办法、收费标准为依据进行设置。

　　据了解，环保税税目仍将围绕在大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四大类。同时，对大气污染物、水污染物，沿用了现行的污染物当量值表，并按照现行的方法即以排放量折合的污染当量数作为计税依据。税额标准则以现行费收费标准为基础，并鼓励地方上调收取标准，在现行排污收费标准规定的下限基础上，增设了上限，即不超过最低标准的十倍。

　　2.行政手段向法制化转变，执行度进一步提高

　　“费”改“税”上升到法律层面，除给排污企业予以震慑，对相关执法部门也形成一定约束。较于此前排污费执行力度不足，执行透明度低；排污费征收范围不全面，排污量小、监管不到位的企业征收不了等问题。环保税法的实施，不但扩大征收范围，对企业的强制力、约束力将明显加强。后期企业若不交费则是违法行为，排污成本将真正落实到企业自身。同时，除税收收入归地方财政外，关于企业排放指标监测、监管、征收也明确到地方政府各部门，调动地方政府积极性，通过更加规范、稳定、强制性的措施，将环保税真正落到实处。

　　石化行业作为“排污大户”，将会是各级政府后期重点监控纳税人。根据统计数据显示，山东省拥有63家独立炼厂，是中国独立炼厂代表。新税法的颁布实施势必对山东地炼经营产生带来显著影响。

　　1.石化企业短期内经营成本或将提升

　　虽然从法规细则来看，原则上企业经营成本并不会相应增加。但税收是对利润的重新分配，经营成本必将会随之发生变动。据卓创了解，多位炼厂内部人士均表示后期经营成本或将会有所提升。由于山东地炼本身就是环境监管的重点，各炼厂相关环保措施也相对较健全，污染物进一步削减空间有限。但环保税明确规定减排才可减税，企业若未达到一定比例，就得足额缴税。再加上山东省征收力度较大，二氧化硫、氮氧化物每污染当量征收环保税6.0元，远远高于国家1.2元最低标准。其他应税大气污染物每污染当量征收环保税1.2元；应税水污染物每污染当量征收环保税1.4元。各项适用税额均远超国家标准，炼厂业者有此担忧也不无道理，炼厂企业应做好短期内经营成本相应增加的准备。

　　2.石化企业绿色发展进一步推动

　　从长远来看，环保税将倒逼企业主动减排，推动企业“减负”，促进重污染企业转型。同时，环保税负差异，最终将带来产品类型、生产规模等差异化，促使山东地炼优胜劣汰。目前，山东地炼正处于多元化发展转型之路，各炼厂纷纷推进产品转型升级，重点去发展更高附加值、绿色低碳的产品，并跨行业、多元化发展以形成新的竞争力。如：富海集团10月19日发布了《节能清洁车用》团体标准，就旨在提高油品质量、加氢成品油质量监督管理、提高整体竞争力。同时据卓创调研，山东地炼多数炼厂经营范围涉及房地产开发、物流商贸、油品经营等多个领域，如东明石化昌顺运输有限公司、京博石化加油站等扩展产业链。

表　部分地区相关税额明细

地区	相关税额明细
南京市	大气污染物环境保护税适用税额为每污染当量8.4元，是国家标准的7倍，水污染物环境保护税适用税额为每污染当量8.4元，是国家标准的6倍。
山东省	二氧化硫、氮氧化物每污染当量征收环保税6.0元，远远高于国家1.2元最低标准。其他应税大气污染物每污染当量征收环保税1.2元；应税水污染物每污染当量征收环保税1.4元
福建省	大气污染物每污染当量1.2元；水污染物中，五项重金属、化学需氧量和氨氮每污染当量1.5元，其他水污染物每污染当量1.4元。
贵州省	大气污染物每污染当量2.4元；水污染物每污染当量2.8元。为贵州现行排污费征收标准的两倍。
浙江省	大气污染物每污染当量1.4元，四类重金属污染物为每污染当量18元；水污染物每污染当量1.4元，五类重金属污染物每污染当量1.8元。（尚未通过省人大常委会表决）
江苏省	大气污染物和水污染物中的主要污染物征收标准分别是每污染当量4.8元和5.6元。（尚未通过省人大常委会表决）
江西省	江西大气污染物每污染当量1.2元；应税水污染物每污染当量1.4元。（尚未通过省人大常委会表决）
广东省	大气污染物每污染当量1.8元；水污染物每污染当量2.8元。（尚未通过省人大常委会表决）

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