备受瞩目的《电力发展“十三五”规划》(下称《规划》)正式公布。

　　《规划》中要求，节能减排方面。力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上。新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时，现役燃煤发电机组经改造平均供电煤耗低于310克标煤/千瓦时。电网综合线损率控制在6.5%以内。

　　同时，《规划》中指出，2020年，电能替代新增用电量约4500亿千瓦时。力争实现北方大中型以上城市热电联产集中供热率达到60%以上，逐步淘汰管网覆盖范围内的燃煤供热小锅炉。

　　业内专家对记者表示，完成以上关停火电和电能替代目标任务艰巨，需要强化政策应对。

　　华北电力大学教授曾鸣对记者表示，通过技术进步解决落后产能，关停火电有搁浅成本，涉及人员就业等历史负担问题，需要政策化解。而电能替代的挑战在于相关配套政策，内在激励能否使从事替代的企业愿意做替代。

　　曾鸣认为，替代之后系统的协调运行，核心是价格问题。“替代能源和被替代能源的比价问题，价格能否进入市场，通过市场的价格信号引导价格替代。仅靠行政补贴政策不可行——近些年来，可再生能源的补贴政策就没有达到预期效果，有很多负面影响。”

　　厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉记者，关停火电和电能替代的共同目标是消化火电大规模过剩的产能。电能替代的空间还很大，二次能源与一次能源相比还很低。去散煤可以有效解决雾霾问题，引领人民进入现代化生活。电能替代的技术不是大问题，困难在于成本问题。电相比煤炭较贵，而煤炭效率并不低，所以电能替代如果和碳排放相结合还有政策空间。

　　电力司司长黄学农指出，电能替代遵循现代能源体系建设清洁低碳、安全高效的原则，涉及环保问题。

　　“目前，大量的散烧煤和原油的消费是造成雾霾的主要因素之一。据统计，我国每年散烧煤大概在7-8亿吨的水平，占煤炭消费总量的20%，主要是采暖小锅炉、工业小锅炉、农村的一些生产生活领域，这与美国、欧盟相比比例相当高。大量散烧煤未经洁净处理直接燃烧，使大量的大气污染物排放，这是考虑电能替代的主要背景。”黄学农说。

　　电能替代能够提高可再生能源利用率，扩大电力消费。实施电能替代对于推动能源消费革命、落实国家的能源战略、促进能源清洁化发展意义重大。

　　黄学农表示，电能替代的电量大部分来自可再生能源，电能替代能够使可再生能源的利用更加充分。电能替代有利于提升国家电气化水平，使广大人民享受更加舒适、便捷、智能的电能服务。电能替代将进一步扩大我们的电力消费，缓解部分地区现在面临的电力富余和系统调峰的问题，特别是个别地区严重“窝电”的问题，这些方面的意义都非常重要。