财政部于12月9日公布了《2016年关税调整方案》，2016年化肥出口关税依然执行与2015年相同的政策，市场原本预期的化肥关税下调落空。

在此之前，市场对2016年化肥出口关税下调充满了期待。应该说，下调的理由也是比较充足的。主要有三点：一是2015年化肥市场化改革力度空前，许多优惠政策被取消。以前化肥行业享有各种优惠政策，因此国家对化肥产品出口进行相关税费限制，那么优惠政策取消后，化肥关税政策也应该进行调整。二是由于市场竞争激烈，化肥价格大幅下滑，再加之优惠政策的相继取消，以及开始征收增值税，化肥企业生产成本大幅增加，使得化肥行业困难重重，行业发展阻力巨大。企业希望能放宽出口，缓解困难。三是宏观政策鼓励出口。近年来我国外贸出口形势不佳，2015年我国外贸出口预计出现负增长，国家出台了多项鼓励出口措施，在这种大背景下，化肥出口政策也应该宽松。

但最终的结果却是化肥出口关税未下调，而是维持不变。据笔者分析，未进行调整的主要原因有以下四个方面：

其一，化肥仍有部分优惠政策。虽然2015年的化肥优惠政策大幅缩水，但目前仍享有电价、天然气价格、铁路运价等优惠政策，在化肥优惠政策没有全部取消前，对化肥出口关税可能仍会有所限制。另外，在此之前，2015年的化肥关税已进行了大幅下调，取消了淡旺季制度，实际上已经考虑了化肥优惠政策减少这一因素。

其二，保障国内供给。虽然近年来我国化肥产能大幅上升，保障国内供给不会有多大问题，但农民春耕用肥季节性很强，短时间内需求量很大，如果放松了出口，导致出口量大幅增加，还能否保障国内供给就难说。作为化肥行业，最主要的任务还是保障国内供给，而不是出口。

其三，出口化肥相当于出口资源。化肥是高能耗、高资源消耗型行业，出口化肥就相当于出口资源、能源，虽然现在能源价格大幅下滑，但能源和资源毕竟宝贵，价格也是迟早要恢复到合理价位的，化肥不值得鼓励性大量出口。

其四，放松化肥出口可能加剧产能过剩。完全开放化肥出口市场，有可能令国内部分即将被淘汰掉的高耗能、高污染、低效益的产能死灰复燃，而国家正在致力于到2020年实现化肥使用量零增长，这有悖于国家制定的发展战略。