“现在油价‘腰斩’了一半多，中石油、中石化的页岩气开发已经很困难了，民营企业更是举步维艰。”一位中石油内部人士在接受记者采访时表示，现在中石油、中石化在开采页岩气上，也提出了降本增效，缩短钻井周期，减少成本。

　　根据中国工程院院士、石油勘探专家翟光明提供的数据，截止到2015年6月，全国完钻页岩气井610口，先后投入生产井180口，累计产气量为26.8亿立方米，其中2014年产气12.47亿立方米。

　　而据了解，中石化宣布已建成50亿立方米的天然气产能，中石油是25亿立方米，但两家企业实际的总产量今年可能只有40亿~50亿立方米。

　　显然，无论按照何种统计口径，这一现状都与此前的《页岩气发展规划》中，提出2015年页岩气产量65亿立方米这一目标相距甚远。

　　“两桶油”之外，对于页岩气投资的其他企业态度则更为谨慎。

　　此前，2012年12月，第二轮页岩气20个区块招标结果对外公布，因这是中国首次向民营企业开放上游探矿权而备受市场关注。这在场招标中，大油气无一参与，反而引来了包括华电这样的外行企业。其中，华瀛山西能源和北京泰坦通源两家民营各拿下来一区块。

　　随着三年探矿权有效期即将到期，中标的多数企业仍在进行勘探、钻井等前期工作。

　　“和美国相比，中国的地质构造复杂、沉积类型多样、含气量偏低，页岩气开采成本巨大。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋表示，其课题团队进行的模型测算，中国的页岩气开采单位成本为1.8元/立方米。如果再加上各种税费，保证企业12%的内部收益率的情况下，盈亏平衡点的含税出厂价格要在2.667元/立方米。但目前，国内民用天然气价格在1.85元/立方米~2.88元/立方米之间，随着油价走低，年底前价格继续下调的声音也不绝于耳。“

　　“我预计，我国的页岩气第三次招标，民企积极性仍然不会太高，因为开采成本高，油价低，利润太少。”中海油前首席能源研究员陈卫东此前在世界知识论坛上曾表示，中国的能源目标已从保证供给转变为调整结构。想提高社会全行业的运行效率，但能源价格比美国高，所以基础效率就要低。要想提高运行效率，关键是加大市场的开放程度，让更多的竞争主体参与进来。

　　急需配套油气改革

　　从2014年的数据来看，包括致密气、煤层气、页岩气等非常规天然气的产量为430亿立方米，占到总产量的33%.非常规气的资源储量潜力大，产量越来越多，战略接替地位日益凸显。

　　“现在中国油气稳产的压力很大，弥补大油田气产量递减的难度越来越大。”翟光明指出，西南老气田、克拉2、涩北等气田已进入递减阶段，榆林、靖边、英买力气田群、玛河等重点气田在“十三五”期间也开始递减，所以维持已开发气田产量规模需要新增储量来接替。

　　“中国加快进行油气改革，这也是影响企业投资页岩气领域能否挣钱的根本。”郭焦锋认为，中国的页岩气“革命”需要对油气领域进行上、中、下游的全面改革，否则企业将面临页岩气开采出来、卖不出去的困境。

　　其中，上游改革的主要是让更多的企业取得勘探权，如何落实到地更为重要。其实现路径包括对矿业权进行招投标、建立区块勘探权的退出机制。同时，建立矿业权的交易市场、建立地质资料的“数字银行”，让更多的企业能够共享地质资料。

　　而对于中游的改革主要是进行管网改革，明确这种原本是天然垄断的管道企业的性质，应该转型为专注运输企业，同时建立管道容量交易平台，让企业公示天然气管道输送的成本、费用、价格以及其他实时数据。