张有生(国家发改委能源研究院能源经济与发展战略研究中心主任)指出，世界石油平均开采成本和边际成本不断提高，推动了石油价格上涨：开采成本由2003年的13美元/桶，上升到2011年的36美元/桶；平均边际开采成本由30美元/桶，上升到80美元/桶。

　　随着石油开采程度的加深和动用资源规模的扩大，未来油气勘探开发逐步向深海、极地等复杂地质地理条件地区转移，越来越需要靠动用重油、油砂等非常规资源补充供应不足。石油开采成本将继续增加，推动能源价格不断上涨。随着能源金融属性不断增强，加剧了能源价格的震荡状况。近年来，以资源为基础、以金融为杠杆、以美元为支撑，国际金融资本与石油资本的结合，石油期货交易对国际油价的影响超过以往。

　　张有生分析，新一轮能源变革正在孕育之中，能源资源的主要来源将从煤炭、石油等高碳化石能源转变为主要利用天然气、可再生能源等低碳能源；能源系统的组织方式也将从集中式、大规模的工业化开发利用转变为分布式、小规模的开发利用；主要通过远距离、大规模能源输送实现供需平衡将转变为就地平衡。

　　能源综合利用率不算高

　　在分析国家能源发展战略思路调整时，张有生指出，我国能源消费总量与美国相当，但GDP仅为美国的37%；我国GDP与日本相当，但能源消费总量是日本的4.7倍。与世界平均水平相比，我国人均能源消费与世界平均水平相当，而人均GDP不到世界平均水平的50%。张有生认为，我国能源综合利用率不高，能源科技自主创新能力不强。

　　首先，能源核心技术落后于世界先进水平，适合我国复杂地质条件开采与利用的技术体系尚未形成。此外，发电技术方面，大功率高参数超临界机组尚未形成自主知识产权，高温材料仍有待取得技术突破。风电的自主创新能力不强，太阳能热发电技术与国际先进水平相比仍具有一定差距。

　　支持节能低碳产业

　　关于如何合理布局国家能源战略问题，张有生认为，应该推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。

　　张有生认为，要以“节能控耗、绿色多元、合作共赢、创新引领、系统协调”的战略方针，建设节约型的国民经济和社会体系，统筹能源资源禀赋、区域经济社会发展、生态环境容量和基础设施条件，重点建设以外送为主，加强国家重点能源基地和以核电为支撑的中东部核电带，形成“五加一”能源战略开发格局，成为新增一次能源供应的绝对主体。

　　能源综合保障能力有待加强

　　张有生说，我国能源综合保障能力也有待加强，需要开展国际合作，努力提高能源安全水平，提高能源科技自主创新能力，引领能源产业变革，最后实现由能源大国向能源强国的转变，构建具有中国特色、世界领先、安全、绿色、经济、高效的现代能源体系，以能源的科学发展支撑我国在本世纪中叶基本实现现代化。

　　张有生预计，到2020年，化石能源消费过快增长势头得到控制，天然气、核电、水电和风电等绿色能源快速发展，能源综合效率显著提高，新型能源供求模式基本形成，能源科技自主创新能力显著增强；2030年，能源消费增速明显减缓，煤炭产量和消费量达到峰值，绿色能源成为新增需求的供应主体，受能源影响的生态环境总体状态恢复到上世纪末水平，能效水平步入世界先进行列，新型能源供求模式全面建成，能源科技自主创新与装备制造能力居世界先进水平；2050年，能源消费基本稳定，新增能源供应全部来自绿色能源，温室气体排放实现负增长，能源科技自主创新与装备制造能力居世界领先水平，具有中国特色、世界领先的现代能源体系全面建成。