虽然“新非公经济36条”及其细则已经出台多时，但是，在垄断行业尤其是石油行业，民营经济进入这一领域仍遭遇诸多“玻璃门”现象，从合同签订到日后项目实施，民营企业依旧摆脱不了中石油和中石化“独断专横”的阴影，而被迫在“玻璃门”前踟蹰不前。
    
    “歧视”自始至终
    
    虽然政策已制定有时，但是几年来讨论激烈的非公经济36条存在“玻璃门”的问题依旧没有解决。
    
    “我们最近与中石油和中石化进行油田勘探工作，已经深深感觉到这一点，民营经济没有受到尊重，时刻处于不平等的待遇中。虽然垄断行业的大门向民营资本敞开，但是很多条条框框都在告诉我们，最好自觉离开。”来自民企的石油勘探部门工程师隋经理表示。
    
    按照国土资源部的规定，目前中国的石油产地区块只有中石油、中石化和中海油才能竞标拥有，民营企业想进入到这一领域必须与中石油和中石化以及中海油合作。
    
    “我们想勘探一块石油区块的资源、储量等情况，甚至开发这一区块就必须与央企合作。在最近一个位于南方的合作项目中，可谓与央企合作困难重重。”隋经理表示。
    
    首先，隋经理与中石油进行接洽，对方并没有拒绝隋经理，但是，“中石油对合作提出了非常苛刻的条件。”隋经理表示。
    
    “合同样本显示，勘探和开发油田的项目管理由中石油全面负责，未来油田的产出原油也由中石油支配和销售。”隋经理表示，“这说明中石油要一条龙全部掌控。”
    
    不合理的条件还有，“如果顺利开采出原油，只有在回收成本之后，才能分得收益。”
    
    “条件还有中石油必须是大股东，占有51%以上的股份，此外，财务管理和董事会中，中石油都占有绝对的权利。”
    
    在这种合作中，民营企业几乎沦为“只是掏钱的投资人而已，油田项目管理，民营企业不得参与，这使得整个开发和运营成本无法监控，自己的钱完全放在了别人的口袋中”，隋经理表示。
    
    而与外资企业的合作，中石油则拿出了另外一种态度。
    
    一位壳牌与中石油和中石化进行合作的高层人士表示，“我们与中国的央企，一起合作开发页岩气，前期我们负责技术投入，中间参与管理，今后还将按投资比例进行产量分成。”
    
    面对这一情况，隋经理无奈地表示，“民营资本与外资的区别待遇，已经在石油圈延续了一段时间，这是对民资的歧视。”
    
    央企的定位：永远是“老大”
    
    其实，中石油和中石化一股独大的情况，让各种资本都望而生畏，这也造成资金不敢流进能源行业。
    
    2011年初，中石油便开始谋划一条起点为秦皇岛，途经大连、沈阳、长春和哈尔滨的近千公里的天然气管线，以便于引进俄罗斯的天然气。管道建设意义重大。
    
    建设贯穿东北的天然气管道，投资巨大，石油行业业内人士计算，仅管道投资就数亿元，中间必不可少的基站建设，更是需要巨额投资。
    
    “我们想过和地方企业进行合资建设管道。”中石油人士表示。据了解，中石油分别找到辽宁、吉林和黑龙江省的国资委，希望能够与国资委管辖下的投资公司进行合作。
    
    多家投资公司收到了中石油的“邀请”，但是大家兴趣不高，“辽宁一家企业曾经有过和中石油合作建设管道的经验，我们觉得风险太大，收益不高。”一位参与此事的人士透露。
    
    辽宁的态度对其他两个省的影响非常大，“大家谈到这件事情的时候，仅就投资回报讲，都觉得兴趣不大。”
    
    上述人士透露，“辽宁一家企业曾经与中石油合作修建管道，但是中石油作为拥有气源的一方，同时又强行成为大股东，使得这家辽宁企业基本丧失了话语权，同时中石油又充当项目的管理方，管理成本巨大，又让这家企业很难收回投资。”
    
    “最后，东北三省的3家投资公司互通了一下电话，通告了这一情况，觉得中石油欺人太甚，不好合作。”上述人士表示，“这条管线目前都没有开工。”
    
    中石油相关人士确认了该规划，也确认曾想让地方国资企业共同出资，但是对于最终结果，他未予表态。
    
    能源战略因此受阻
    
    就在东三省天然气管道建设受阻的时刻，中俄能源合作却取得突破进展。
    
    中俄能源合作委员会主席会晤2013年2月26日取得重要成果，即中俄双方就扩大原油贸易达成重要共识，双方同时确认通过中俄天然气东线管道每年对华供气380亿立方米，并就东线液化天然气项目和西线供气合作继续研究论证。
    
    但是连接俄罗斯东线天然气的国内管线建设，却失去了地方投资者。
    
    上述隋经理同样指出，“目前，中国有大量的石油区块没有被勘探，但是，央企的做法是在把民企拒之门外，最终损失的将是中国整体的利益。”
    
    中石油认为自己对民企的态度也事出有因。
    
    中石油人士，表示，“和外资的知名企业合作，我们能获得的很多，所以我们喜欢和外企合作。”
    
    “首先，我们在合作过程中，最重要的是能够学习到很先进的技术，学习新技术是我们最大的收获。这是民营企业不能带给我们的，民营企业的技术能力比中石油还远远落后。”
    
    “此外，外资的管理很规范，有强大的资金背景，是整个财务集团与中石油在合作，抗风险能力强。”
    
    “现在，在国内进行勘探的投资风险很大，如果打两口井还是出不来石油，就是上亿元打水漂了，民企就会痛得到处叫唤了，喊冤去了，给合作带来的麻烦非常大。”
    
    “但是，外资的承受能力非常强，有强大的资金和抗风险能力。”
    
    对于上述原因，隋经理都非常认可，“中石油说的都非常对，但是，谁都承认，民企的作用非常大，中石油应该去主动做一个突破性的改变，对民企开放和尊重，因为毕竟受益的是国家。”