近日，国务院总理、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组长温家宝主持召开应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，审议并原则通过“十二五”节能减排综合工作方案。自此，“十二五”节能减排综合方案最终敲定。
　　
　　此次敲定的“十二五”节能减排综合方案将节能减排的重点从工业领域推广到交通、建筑、生活等多个层面，并明确提出促进节能减排长效机制的完善。有消息称，节能减排各领域的系列配套政策也已处于加紧制定过程中。另外，最终方案提到的进一步落实税收优惠政策，推进资源税和环境税改革等措施也成了行业内普遍关注的焦点。
　　
　　“十二五”节能减排确定六大举措
　　
　　会议强调，要继续把节能减排作为调结构、扩内需、促发展的重要抓手，充分做好以下六个方面的工作：推进重点领域节能减排、进一步调整优化产业结构、实施节能减排重点工程、推广使用先进技术、加强节能减排管理和完善节能减排长效机制。
　　
　　与“十一五”相比，“十二五”的节能减排的突出特点是它正寻求实现全产业、全社会的覆盖，而不仅仅局限于工业领域。随着传统工业领域节能减排不断取得成效，交通节能、建筑节能和生活节能等层面节能减排的重要性和协同性开始凸显。节能减排正在向更广阔、更深层次的领域扩展。
　　
　　此次会议强调的举措的另一大特点，就是更多地关注了加强节能减排管理。这是六大措施中与企业关系最为紧密的一点。它鼓励企业建立节能计量、台账和统计制度，实施电力需求侧管理、能效标识、政府节能采购等管理方式。业内有分析人士指出，此举将直接带动合同能源管理等节能减排方式进一步的推广。加强节能减排管理也被认为是节能减排发展到一定水平、并逐步深入的必然。
　　
　　重点领域政策细化已开始
　　
　　随着“十二五”节能减排综合方案的最终敲定，方案确定的节能减排重点领域的相关政策也更多地引来关注。从多个领域的相关信息来看，传统工业、建筑、交通等多领域的政策细化已经开始。
　　
　　在工业节能改造领域，继6月下旬联合下发《节能技术改造财政奖励资金管理办法》，拟对节能改造项目进行财政奖励之后，近日，国家发改委和财政部又开始组织各地申报2011年节能技术改造财政奖励备选项目。
　　
　　在建筑节能领域，住建部正在落实《财政部、住房城乡建设部关于进一步推进公共建筑节能工作的通知》的相关要求。有消息称，目前住建部已初步确定全国近40座城市作为“十二五”期间公共建筑节能改造的重点城市，要求每个城市未来两年内完成改造建筑面积不少于400万平方米。而在具体补贴政策方面，住建部负责节能的一位官员透露：“在这些城市中，每个公共建筑节能项目可享受20元/平方米的财政补贴。”
　　
　　节能量审计难和融资渠道单一曾长期是制约节能改造服务产业发展的两大障碍，为了解决以上问题，政策部门已经开始行动。在《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》基础上，国家发改委环资司及工信部节能司陆续出台一系列文件，以促成国内商业银行及各种风投和创投基金进入节能服务领域提供融资服务。
　　
　　另一方面，据记者了解，由工信部等部门组织编订的各行业能源审计规范也在抓紧制定中。目前石油和化工行业规范已发布，工信部还将组织开展各行业第三方节能审计机构资质评定工作。
　　
　　交通运输业也在加紧落实税收优惠政策。交通运输部官网消息，未来5年交通运输领域的节能减排将针对“车、船、路、港”等各种运输方式的节能项目按“年节能量按每吨标准煤不超过600元”的标准予以补贴。为此，交通部还专门拟定首批“全国重点推广公路水路交通运输节能产品(技术)目录”，其中涉及包括节油剂和节能环保润滑油在内的30种节油产品和设备。
　　
　　资源税及环境税改革推进将加快
　　
　　资源税和环境税被认为是运用经济手段促进长效机制建立的着力点。据报道，近日国家税务总局办公厅副主任郭晓林公开确认，扩大资源税改革试点方案已上报国务院。
　　
　　对于“十二五”节能减排综合方案中重点提到资源税及环境税的杠杆作用，中国社科院可持续发展研究中心朱守先博士向本报记者分析说：“资源税及环境税的实施可以有效控制资源消费总量，促进资源节约、高效与循环利用，减轻环境污染与压力，当前我国节能减排任务紧迫，迫切需要发挥资源税调节作用，资源税改革在全国的推行宜早不宜迟。”
　　
　　新疆的资源税费改革在计征方式和提高资源税税率上为全国资源税费改革探明了方向。财政部去年5月20日公布的《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》宣布，新疆的油气资源税从去年6月1日起实行从价计征，税率为5%，由此拉开了呼唤多年的资源税改革序幕。
　　
　　资源税的改革被注入了3项内容，即扩大征税范围、转行从价计税和提高征税标准。很显然，资源税改革到位之后，展现在世人面前的一定是一种全新的资源税。它将会更多地与节能减排、淘汰落后产能等结合起来。
　　
　　与此同时，开征环境税的工作也加快进程。4月25日中国社会科学院发布的《经济蓝皮书春季号》指出，中国要加快经济发展方式转变，完成2020年的节能减排目标，必须采用包括构建环境税收体系在内的多种措施。
　　
　　环境税把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中，再通过市场机制来分配环境资源。一位循环经济领域专家就此指出，我们必须把对环境的长远影响纳入考量。“比如煤炭资源的开采表面上的开发成本很低，
　　
　　但若将其所隐含的资源、环境等成本纳入其中，它的实际成本就会上升很多。”
　　
　　根据财政部的《中国开征碳税问题研究》报告，碳税将在资源税改革后的1~3年期间择机开征。“对于碳税，无论从资源税还是从环境税角度考虑，都需要建立统一的方法学，核算征税范围与边界，建立考核监督评价体系。”朱守先对本报记者分析说。
　　
　　对于即将开征的环境税，行业技术专家则对其界定和执行难度更为关注。“希望国家能出台一套公平公正的环境税征收方案，以达到公平征税、合理赋税的目的。”也有专家从税收的方面提出自己的看法。