6月1日，发改委与财政部联合下发《国家煤炭应急储备管理暂行办法》，标志着我国正式开始建设煤炭应急储备基地。煤炭储备将用于应对重大自然灾害、突发事件等导致煤炭供应中断或严重不足情况，煤炭储备由中央政府统一调配。
　　
　　我国是全球最大煤炭生产和消费国，产量达30亿吨，但由于煤电价格机制不顺，煤价高涨时，发电企业会出现亏损和无钱买煤的情况。据悉，储备基地重点部署在沿海、沿江、沿河港口和华中、西南等地区。
　　
　　煤炭应急储备的运作遵循市场化方式，建设运营的资金基本上由承储企业向银行申请贷款，政府将给予贴息等优惠政策，运营也是企业自负盈亏。国家煤炭应急储备动用价格，参照储备点所在地当期同品质煤炭市场价格执行。负责收储的主要是电力和煤炭企业。按照要求，这些企业煤矿生产能力在2000万吨/年以上，火力发电厂装机要在100万千瓦以上。
　　
　　■ 分析
　　
　　储备不能根本解决缺煤
　　
　　一位地方电力集团人士表示，煤炭储备并不能根本解决缺煤的问题，企业在储备过程中也要考虑到自负盈亏，如果煤价一直上涨，企业此前储的煤是划算的，如果煤价下跌，储煤就意味着损失。
　　
　　此外他表示，有些电厂也不需要另设一个储煤中转地，因为通过中转地将煤再运到电厂，煤价一吨都要再上涨30多元，对电厂也不合算。