一、加强能源碳排放指标控制，实施能源消费总量和强度双控，基本形成以低碳能源满足，新增能源需求的能源发展格局，到2020年 能源消费总量控制在50亿吨标准酶以内单位，国内生产总值能源消费比2015年下降15%，非化石能源比重达到15%，大型发电集团单位供电二氧化碳排放控制在550克CO₂以内。

　　二、大力推进能源节约，坚持节约优先的能源战略，合理引导能源需求提升能源利用效率，严格实施节能评估审查，强化节能监察，推动工业、建筑交通、公共机构等重点领域节能降号，实施全民节能行动计划，组织开展重点节能工程，健全节能标准体系，加强能源计量监管和服务，实施能效领跑者引领行动，推行合同能源管理，推动节能服务产业健康发展。

　　三、加快发展非化石能源，积极有序推进水电开发，安全高效发展核电稳步发展风电，加快发展太阳能发电，积极发展地热能生物智能和海洋能。到2020年力争常规水电装机达到3.4亿千瓦，风电装机达到2亿千瓦，光伏装机达到1亿千瓦，核电装机达到5,800万千瓦，再建容量达到3,000万千瓦以上，加强智慧能源体系建设，推行节能低碳电力调度，提升非石能源电力消纳能力，控制煤炭消费总量。2020年控制在42亿吨左右，推动雾霾严重地区和城市，在2017年后继续实现煤炭消费负增长，加强煤炭清洁高效利用，大幅削减散煤利用。

　　加快推进居民采暖用煤替代工作积极推进工业窑炉采暖锅炉煤改气，大力推进天然气电力替代交通燃油，积极发展天然气发电和分布式能源，在煤机行业和油气开采行业，开展碳补级，利用和封存的规模化产业示范，控制煤化工等行业碳排放，积极开发利用天然气煤层气液盐气，加强放空天然气和油田半生气回收利用，到2020年 天然气占能源消费总量比重提高到10%左右。