9月22日下午3时许,伴随着轰鸣的号子声,山东省烟台市经济开发区八角港又一般渔船靠岸了。
    “中秋节后海鲜的价格天天在降。”船老大老朱对《华夏时报》记者说,“打鱼的人多,鱼越来越少,价格却不高咋办呢?”
    为了保护海洋生态资源,水产部门出台伏季休渔政策,即每年6月15日至9月1日期间停止一切海上捕捞作业,用以海洋生物繁衍恢复。即使这样,每年出海捕鱼的产量一直在减少。而在从事海洋保护的专家看来,海洋生态资源积弱的现实并非人工打捞造成的。
    这天距离蓬莱19-3油田溢油事故已过去三个多月,但对于生活在渤海沿岸的很多渔民和水产养殖户而言,溢油事故无疑让他们担心。实际上,渤海生态资源危机自上世纪80年代便已经出现,进入上世纪90年代危机开始加速,2000年之后则愈演愈烈,连续数年渤海海洋质量持续下降。
    “渤海生态现在已经不堪重负!”著名海洋保护专家、山东省海洋与渔业厅原副厅长、巡视员王诗成接受《华夏时报》记者采访时说,环渤海地区大干快上的石油化工项目无疑是将渤海彻底推向“死亡的边缘”。
    消逝中的渔场
    很多年前,曾有学者发出“再不治理,渤海恐将成为下一个死海”的警示。
    一个公开数据是,2000年,仅占中国管辖海区面积2.6%的渤海,每年通过各类排污口直接排入的污水,占全国直接排海污水总量的37%~41%,其中排入渤海的工业废水占全国总量的五分之一。当时官方认为渤海近四成的面积已受污染。10年之后,环保部在2010年中国环境状况公报中指出,“渤海近岸海域水质差,为中度污染。”一方面,较为清洁的一、二类海水面积持续下降,较2009年下降16.3%;另一方面,四类和劣四类海水面积却在继续扩大,上升了4.1%。
    “因为年复一年的超标排污,小清河入海口处相当面积的渤海区域日渐荒漠化,2002年前后已成死海。”王诗成告诉本报记者,“作为三面环陆、近封闭的内海,渤海以水体交换缓慢、自净能力差著称。已经有学者计算得出,渤海的整个水体循环周期约需30年甚至更长的时间。”
    “上个世纪70年代,渤海还可以捕捞到两指多长的野生对虾,当时是渤海的支柱产品,出口创汇换回了很多物资。而现在,早已不见踪影。”在中科院海洋研究所研究员邹景忠看来,这意味着,渤海的海洋生态系统正逐渐退化。
    “渤海正在日渐荒漠化。”王诗成解释说,所谓海洋荒漠化,是指海洋生态环境被基本破坏,大部分生物消失甚至没有生物,相当于死海。
    上世纪80年代,渤海三湾尚是中国的黄金海洋渔场,有鱼盆、虾盆及聚宝盆之称,海产品产量占全中国海产的40%强。此外,渤海充当了黄海、东海相当品种水生动物的产卵场,但近年来由于渤海的生态环境遭到严重破坏,黄金渔场的美誉已然名不副实。
    “在莱州湾,接近三分之二的海洋生物品种灭绝;那些尚未灭绝的品种,种群数量也呈几何级锐减。”王诗成举例说,上世纪70年代,整个渤海年产野生对虾4万吨,仅莱州湾就1.6万吨。但从1993年开始,渤海对虾就形不成虾汛了,最少的时候野生对虾年产仅800吨。近几年,渤海对虾年产回升至几千吨,还要归功于沿海各省人工培育放流的对虾。
    国家海洋局《中国海洋环境质量公报》显示,渤海海域的锦州湾和渤海湾的海洋生态监控区,在2009年已得到“不健康”的评价,主要体现海洋生境破坏和生物多样性低。今年7月13日,天津市渤海水产研究所发布的《渤海湾渔业资源与环境生态现状调查与评估》项目报告则称,有重要经济价值的渔业资源,从过去的70种减少到目前的10种左右。带鱼、鳓鱼、真鲷、野生牙鲆、野生河豚等鱼类几乎绝迹。
    超速的化工围海
    “海湾作为渔场的功能已基本丧失。”国家海洋局如此评价渤海。而在9月7日召开的国务院常务会议上,“重化工比重过大,过于集中”这样的表述也首次出现在中央政府对渤海湾现状的表述中。
    然而在过去的几年中,石化项目一度是举国上下大力推进的重点。2009年5月,国务院印发《石化产业调整和振兴规划》(规划期为2009-2011年,下称《规划》)。《规划》提出长三角、珠三角、环渤海地区产业集聚度要进一步提高,建成3-4个2000万吨级炼油、200万吨级乙烯生产基地的目标。
    大型石油化工项目对于拉动当地GDP、扩大财政收入确实有着立竿见影的效果,这也让地方政府趋之若鹜。
    近年来,随着我市工业经济的不断发展,“五大基地一大产业”战略的逐步实施,石油煤炭资源的开发利用,大项目建设的不断推进,化工企业生产规模及经济总量不断扩大,化工生产企业工艺复杂,存在高温、高压、易燃、易爆、易中毒等特点,一旦发生事故后果不堪设想,因此化工生产企业的安全生产已成为重中之重。市安监局高度重视此项工作,在全市实施“化工企业安全保障工程”,积极推动化工企业的自动化控制和安全连锁技术改造,全面推进安全标准化创建工作,极大地提高了企业的安全管理水平。
    为做好此项工作,市安监局成立了领导小组,由局长任组长,分管局长任副组长,组织实施“化工企业安全保障工程”,通过半年多的强力推进,有效地防范了事故的发生,截止发稿全市化工企业0死亡、0事故,安全生产形势持续稳定好转。
    在具体工作中,市安监局首先加大了安全教育培训力度,狠抓企业的安全意识培训。推行危化品企业安全保障系统工程,最根本的是提高人的安全行为和素质,从而预防事故的发生。今年3月份以来,市安监局专门设立了培训机构,制定详细的培训计划,规定好培训内容和程序,共培训危化企业从业人员近3000人,确保了培训率和持证上岗率都达到100%。同时对于一些中小型危化企业,市安监局还聘请专家和推荐中介机构前往企业对其进行指导帮助,积极创造条件发挥技术优势,来推动安全标准化创建工作的开展。
    对危化品的安全许可审批,市安监局按照有关规定严格控制、从严审批。今年以来,组织市内危化品安全专家对新、改、扩建项目进行工程设立、设施设计和竣工验收等阶段的安全审查52次,评审工商贸项目238个,办理危险化学品安全生产许可证32个,危险化学品经营许可证330个,对19家危化品生产企业的安全生产许可证依法注销,认真从源头上把好安全关。
    今年以来,市安监局先后开展了危险化学品领域、化工企业自动化控制和安全运行、涉氯企业等三项安全生产专项检查。1—8月份,全市执法队伍共检查生产经营单位6358次,督促整改问题或隐患6310余项,下达责令改正指令书2460余份,对420家企业实施行政处罚。并按照有关规定,及时对全市所有化工企业进行信息系统的录入,截止到今年5月份,全市共有189家危化品生产企业完成了信息化系统的录入工作,位居全省第一。同时及时处理群众举报,接收省局和市、局长公开电话转办及群众电话58件,已全部办结。
    市安监局采取多种得力措施,督促危化品企业实施技术改造,确保以先进的技术和装备来降低事故的发生。首先实施化工装置 “自动化控制和安全连锁”的技术改造。化工企业的安全自动化,即化工企业安全生产过程的自动化。实施化工生产过程的自动化控制及安全联锁技术改造,不仅是规范安全生产管理、降低安全风险、防止事故发生的重要措施,也是强化企业安全生产基础,提高本质安全水平的有效途径。目前,我市已全部完成了自动化控制、安全联锁技术的改造工作,共完成改造资金8719万元,改造重点装置和关键部位1847个。市、县区安监局更是在日常监管工作中,都把此项工作纳入重点监管范围。其次,市安监局开展了“化工生产、储存装置设计诊断”活动。对全市所有化工企业生产装置、储存设施的原有的工程设计情况进行摸底排查,对排查出未经正规设计的企业,由市、县安监部门组织专家进行诊断,出具 《化工装置安全诊断报告书》。据此,由有资质的设计单位进行设计,完善企业的安全生产条件。此项工作目前正在有条不紊地进行中,预计今年年底前完成。对于一些化工企业的生产装置,存在落后生产工艺的进行逐步淘汰。同时为消除安全隐患,有计划地搬迁了部分化工企业,目前已有5家企业搬迁完毕,2家正在搬迁中。
    创建安全标准化,是市安监局的又一重点工作。安全标准化的管理,是企业落实主题责任、预防事故、加强安全生产管理的重要基础,是通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规范,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关法律法规和标准规范的要求。截止目前,全市已有128家危化企业完成了标准化创建工作,其中二级标准化16家,三级标准化112家,推行标准化率达71.5%,2011年底全部完成。
    在监管好企业安全生产的工作中,市安监局还全面实施了危化品企业的安全监管信息化,随时观察企业的动态。安全生产的信息化是以数据平台的建设为核心,一是通过信息管理系统把企业有关安全生产的基本现状、安全评价情况、机构人员和制度、许可、标准化和安全投入、工艺装备及生产情况等信息集合起来。截止到今年5月份,全市共有189家危化品生产企业完成了信息化系统的录入工作,做到了登录率、更新率双达100%,位居全省第一。二是实现企业自动化控制系统与市、县安全监管信息平台联网,达到在线监控的目的。目前,该项工作已完成软件设计,硬件安装正在进行中,确保今年10月底投入使用。同时及时处理群众举报,接收省局和市长公开电话转办及群众电话58件,已全部办结。
    为管理好化工企业,市安监局不仅加大安全执法力度,认真开展?