针对当前制造业企业实力不够、缺乏研发经费的现状，全国人大代表、山东东岳集团首席科学家张永明提交了促进全体制造业开展科技创新的建议。

　　张永明表示，中国制造业由于历史短，多数企业研究开发能力很弱，或者是空白。究其原因主要是企业实力不够、缺乏研发经费。多数企业只用眼睛寻找市场上正在赚钱的技术和产品，然后复制形成更大产能，最后出现血拼价格的局面。我国绝大部分制造业产能过剩的根源就在这里，积累至今，不得不以巨大的代价进行供给侧结构性改革。

　　因此，必须调动企业投入资金真正进行研发，让企业成为创新的主体，形成自己区别于其他企业的高水平技术和产品，才能实现中国制造2025的宏伟战略目标。

　　为此，他建议国家对制造业实行税收分流，而不是加计扣除和返还政策。具体做法是将制造业企业上缴的税收按照一定比例列出一块留给企业，但这部分资金要作为科技研发专用资金，由地方政府科技部门和税务部门监督，只能用于科技研发，不能他用。这样，企业上缴税收越多，得到的研发资金就越多，其研发投入的补助资金就越多，企业的竞争力也就越强，长此以往就会引导、造就越来越多的骨干企业。

　　如果企业有研发能力，可以利用返还的科研资金自己进行研发;对没有研发能力的企业，也可以利用返还的科研资金与高校和研究单位联合研发，这样既可以缓解研究资金的来源不足，又可以让越来越多的研发成果为实体经济作出贡献。

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