日前，国家发改委和财政部公开征求《化肥淡季商业储备管理办法(2015年修订)》意见，以期对执行已届10年的淡储制度进行修订完善，使之真正发挥“蓄水池”作用。其实，由于近10年来的市场环境、流通体制机制、企业经营方式等均发生了较大变化，加之初版的淡储制度本身就存在诸多缺陷，使其在执行过程中弊端频现，作用渐淡渐弱，种种消极效果已有违初衷，甚至让市场人士质疑其存在的必要性。

笔者以为，这是淡储制度指令性行为过多而市场化考虑不足产生的后果。2005年，国家发改委、财政部出于稳定化肥生产与供应，推出《化肥淡季商业储备管理办法》。总原则是企业储备、银行贷款、政府贴息、市场运作、自负盈亏。这里虽也提及了市场化方向，但纵观其整个流程，政府行为与职能错位似乎偏多了一些，而市场留白却相对少了些。

因此，淡储制度看似面面俱到，但执行效果却难尽人意，尤其遭业内人士诟病的有二个方面。

一方面，化肥淡储已沦为承储企业捞取好处的手段。在融资难、融资贵的背景下，企业一旦获得化肥淡储指标，就可以轻松取得银行贷款，还可以得到政府贴息，可谓一举两得。在一些淡储企业里，淡季大量化肥仍然在仓库里“睡大觉”，只是等到化肥市场启动有利可图时，他们才开始动作，化肥“位移与易”仅通过与生产企业“走走票”就轻松解决，淡储任务也是在企业仓库轻松完成，俨然是“拾麦子打烧饼干赚”。

另一方面，淡储已演化为化肥市场助涨助跌的工具。因为淡储企业是经营单位，追逐成本最小化和利润最大化是其本能，加之近年来化肥市场变幻莫测，存储风险逐年提高，所以自负盈亏让他们对淡储慎之又慎。为此，在化肥淡储期间，淡储企业往往采取观望态度并不急于拿货。直到市场由淡转旺时才开始购货。显然，随大流的集中采购无疑会快速拉升化肥价格;相反，一旦市场出现风吹草动，淡储企业同样会加入做空大军进行抛货，共同打压化肥价格。可见，淡储既丧失了“蓄水池”作用，也沦为了助涨助跌的工具。

由此可见，淡储制度一定要尽可能多地考虑市场因素，并尽可能少地减少行政指手画脚。实际上，2009年发改委出台的《关于改革化肥价格形成机制的通知》，旨在加快化肥市场定价步伐。另外，从近年来国家采取逐步取消化肥优惠电价、恢复征收增值税等举措来看，目的都是为了加速推进化肥的市场化进程。

鉴于现行淡储制度存在的种种弊端，两部委对相关管理办法实施修订并征求意见，这是明智之举，但一定要把握好市场功能与政府作用的尺度。该由市场决定的，政府就不要越俎代庖;而该由政府管辖的，就一定要管理好和服务好。

笔者以为，政府的作用就是制定原则、设置门槛、制定规则，做好监督、打击投机、掌握惩罚，其他部分交与市场，市场化程度越高越好。这种分工非常重要。比如，在此次征求意见稿第十一条中，就设置了化肥淡储承储企业应当同时具备8项基本条件，其中包括：化肥经营资格、注册资本、近3年年均销售量、淡储规模和仓储能力、近3年内无偷逃税和银行海关不良信用记录等。显然，设置准入门槛，能够从一定程度上解决以往淡储企业良莠不齐的状况。