中国化工制造网讯 昔日绿荫蔽天的山林变成茫茫沙地,农田荒芜,水体污染,废矿渣堆积成山——中国官员20日向世界展示的稀土矿区的种种景象,是那些指责中国稀土政策的国家所看不到的。
美国、欧盟和日本联手就中国稀土政策向世界贸易组织提起控诉,三方罗列了一堆理由指责中国限制稀土出口的措施,却不约而同地对中国因开采稀土而付出的资源环境代价只字不提。
众所周知,稀土开采和分离加工会造成严重的环境影响,产生的有毒或是具有放射性的废水和尾渣不仅难以处理且处理成本高昂,这也是西方国家一直以来不愿大量开采本国稀土资源的原因之一。
在稀土问题上,以美国为首的国家的奇怪逻辑在于一方面他们频频散布中国垄断全球稀土供应的言论,另一方面却抱怨中国出口太少,要求中国放松稀土行业的管控。他们在保证本国资源环境可持续发展的同时,却有选择地忽略中国的资源环境问题,强压中国“杀鸡取卵”,这种做法显然有失公允。
事实上,稀土并非稀有,也非中国独有。上世纪60年代中期至80年代末,美国一度主导全球稀土供应。随着中国改革开放,中国稀土出口量逐年增加并逐渐取代美国成为第一大稀土供应国。由于资源和环境成本未计算在内,中国稀土产品出口价格一直较为低廉,于是美国等国家相继关闭本国矿山,转而从中国进口。
中国的稀土储量仅占世界的23%,却长期供应全球90%以上的稀土需求,与其说中国垄断稀土供应,不如说其他国家国内稀土行业准入门槛过高,在开发新的稀土资源方面动作迟缓,才使得中国的稀土供应更具吸引力。对于稀土消费方——美国、欧盟和极其依赖中国稀土的日本来说,并非中国的稀土不可替代,只是中国供应的未计入环境成本的廉价稀土资源不可替代。
近年来,中国政府对稀土行业进行严格管控主要基于几方面考虑:首先,资源过度开采,经过多半个世纪的超强度开采,中国稀土资源保有储量及保障年限不断下降,主要矿区资源加速衰减,原有矿山资源大多枯竭;第二,生态环境破坏严重,一些地方因为稀土的过度开采,还造成山体滑坡、河道堵塞、突发性环境污染事件,甚至造成重大事故灾难。第三,产业结构不合理,冶炼分离产能严重过剩。第四,价格严重背离价值,资源的稀缺性没有得到合理体现,生态环境损失没有得到合理补偿。
上述诉求无一不是合情合理的,且中国政府采取的措施并未违反世界贸易组织相关规则,本就无可厚非,毕竟世界上任何一个国家都没有义务牺牲自己的国民利益去造福别国。中国加强稀土行业管控,是迫于资源和环境的双重压力,并非所谓的以此为借口推高市场价格,获取国际上的政治或经济利益。
撇开西方国家对中国动机的无稽揣测,中国从未反对、而是呼吁稀土资源丰富的国家积极开发本国资源,共同承担全球稀土供应的责任,以拓展国际市场供应渠道,满足世界经济持续发展的需要。
一直以来,中国大量的出口贸易总是令美欧等国家感到恼火,指责中国在其市场上倾销产品导致本国产业利益受损,并动辄使用贸易救济措施限制中国出口。然而,对于本国急需的稀土资源,这些国家控诉的是中国出口太少,而不是太多。
作为世界贸易规则的主要制定者,美欧等国家可以熟练利用规则大行贸易保护之实,使发展中国家处于相对劣势地位,在一些情况下成为规则漏洞甚至不合理规则的牺牲品。
退一步来说,美国出于“维护国家安全,以出口管制推进美国对外政策”等理由,一直严格限制高科技产品的对华出口。稀土是一种不可再生的战略性资源,也是生产一些先进军事武器的必备原材料,如果按照美国一贯的思维逻辑,中国本可以不必出口,更不用说开采这种金属会造成严重的环境损害。