一直传闻酝酿开征的环保税,最近有了较为确切的消息。国务院20日发布《关于加强环境保护重点工作的意见》,明确提出:实施有利于环境保护的经济政策,积极推进环保税费改革,研究开征环境保护税。
   
    自1989年正式颁布《环境保护法》以来,我国逐步形成了利用经济手段来调控资源保护的环保税费制度。然而迄今为止,已实施22年的环境排放收费制度仍存在不少天然缺陷:其一,环保收费变成了某些部门的乱收费,环保费的使用更是缺乏公开、透明以及有效的监督和控制;其二,环保收费演变成“抓大放小”。国有大中型企业大都按时足额交纳环保费,而资源浪费和污染严重的小企业由于数量大、难以监管、处罚力度不够,往往少缴费甚至不缴费。这不仅违背市场公平竞争的法则,也与保护自然资源环境的初衷相悖。
   
    在环境问题日益突出的背景下,推出环保税已变得异常紧迫。作为一名税务工作者,笔者认为,要想成功架构环保税收体系,应先做好三门功课:
   
    首先,当务之急要做好税收立法功课。由于环保税是一个涉及诸多行业、领域的大税种,国家应组织有关财税部门建立“政府职能部门+专家学者+公众代表”为主体的立法模式,其成员还应包括大型企业代表、中小企业代表等,共同参与,尽快出台一部《环境保护税法》,以保证环保税的公平与正义。
   
    其次,要做好博弈前置功课。酝酿出台环保税要充分考虑多方利益主体博弈问题,要以假想各利益方抵制或消解政策为出发点,进而制定出符合多方利益的政策。以环保税这个税种而言,在政策出台之前,就要考虑中央政策与地方利益是否发生冲突,税务机关应承担什么样的责任,纳税人意见和建议如何纳入制度安排框架等问题。唯此,国家公共政策才会不折不扣地执行。
   
    最后,还要做好减法功课。要对现有收费项目进行清理,该取消的收费一定要“扫地出门”,且有必要在出台之前对现有的相关税种进行合并或减免。因为要实现向环保税的顺利过渡,不仅是增加一个税种的问题,更重要的是要完善现有税制结构,力求使税收制度变得公正、公平、合理。