简政放权如何激活化工市场？

    2014年，可以被称作是中国全面深化改革“元年”。去年国家推出的一系列简政放权、推进市场化的政策举措，使得石化行业进入了“自我调整”的阶段，行业逐步开始适应新常态，融入到了全面深化改革的浪潮当中。

    
    而2015年，则被称作全面深化改革的“关键之年”。从年初开始，就有许多行业内人士猜测：市场化改革还会继续深化吗？简政放权的范围是否还会扩大？而就在上周，国务院总理李克强所做的2015《政府工作报告》给了大家一个明确的答案：加大简政放权，继续推进市场化改革。
    
    减少审批 加大市场调节力度
    
    “加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。”就在人们猜测2015年政府还会不会继续扩大简政放权范围的时候，国务院总理李克强在今年的《政府工作报告》中说出了这样的话。
    
    2014年底，国务院曾发布通知，规定新建乙烯项目由省级政府按照国务院批准的石化产业规划布局方案核准；年产超过50万吨的煤经甲醇制烯烃项目、年产超过100万吨的煤制甲醇项目，由国务院投资主管部门核准；新建对二甲苯（PX）项目、新建二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）项目由省级政府按照国务院批准的石化产业规划布局方案核准；化肥投资项目取消核准，改为备案管理，同时取消化肥行业出口淡旺季差别税率。
    
    据了解，目前已经实施了简政放权的产业基本都是国内缺口较大或是前景较好的领域。简政放权的实施将会促进相关产业的蓬勃发展，加大对于内需的解决能力，提升产业的整体竞争实力。而随着简政放权范围的扩宽，石化行业内一些竞争充分、产能过剩情况较为明显的产业又会产生怎样的变化？
    
    中国石油和化学工业联合会信息与市场部主任赵志平表示，对于产能过剩的相关行业，从长远发展来看，简政放权也会带来很大的好处。在简政放权范围加大成为必然的情况下，国家是只放权到省级还是直接放到市场以及放权的速度，就成为了行业上下关心的重点。
    
    有企业反映，若国家直接放权到市场，会让企业在缺乏整体调控的情况下，出现发展规划混乱、方向不明确等问题。对此，赵志平表示，虽然目前市场对过剩产能的消化和自我调解能力还较低，但随着市场化进程的推进，市场调控将带来更好的效果。对于产能过剩的行业，市场需精不需多，全面市场化将会加速优质产能的发展以及落后产能的淘汰，推动行业整体发展。同时，在市场化的影响之下，相关行业内企业在投资之前会更加主动调研市场状况，项目投资行为将会变得更加理性，银行对工程贷款的审核发放也将会变得更加谨慎和严格。在市场化的进程里，对市场的把握成为了每一位从业者都要面临的考验。进一步放开市场管制，从短期来看可能造成某些行业局部的不安，但从长远来看势必加快促进相关产业市场平衡点的到来，促进产业持续健康发展。
    
    全国人大代表、河北诚信有限责任公司董事长褚现英表示，本届政府执政以来，中央已经取消和下放600多项行政审批事项，国务院审批权的大批下放，深得人心。行政审批制度改革作为全面深化改革重要抓手，对企业松绑放权起到很重要的作用。为了更好发挥企业市场主体的作用，建议国家取消前期审批程序，国家为所有企业制定统一的安全、环保和能耗准入标准，凡是想进入的企业都在政府备案，按照标准进行建设。
    
    公平竞争 打破垄断玻璃门
    
    2014年底，国家发改委公布《外商投资产业指导目录》修订稿，向社会征求意见。此次对外商投资产业指导目录的修订在减少外商投资限制、扩大开放方面是历次幅度最大的。据了解，在新修订的目录中，化工相关的乙烯、炼油、煤化工设备等领域对外资的限制都被取消。
    
    与此同时，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》也于去年12月底对外发布，包括能源、生态环保等在内的七大领域继续放宽市场准入，向民营资本和外资开放。其中，在“引入社会资本名单”上，多项重大能源工程，尤其是油气管网主干线、油气管网支线、储存设施、沿海液化天然气接收站、地下储气库等领域向社会开放，引起了人们的关注。
    
    全面深化改革的核心之一是由市场决定资源配置，即国企、私企、集体所有制企业、外企等所有类型企业所拥有的市场准入权利都是一样的。政府在行政审批等方面所做出的“减法”，将让国家获得更加自由的市场环境。对此，中国石油东北炼化吉林设计院高级工程师于春梅表示，对于民营企业而言，石化行业逐步放开，将为这些企业提供更广阔的发展空间。
    
    “近期国际油价已连续8个月呈现下跌态势，至今仍在低位徘徊，为我国提高原油战略储备、和能源保障安全水平提供了难得的机遇。但目前我国的石油进出口主要是由中石化、中石油、中海油这几家中央企业垄断的，一般的民间资本并不能涉足到这个领域。由于垄断经营，造成国内的成品油价格与国际原油价格未能真正同步，而且油价下降了消费税却提高了，老百姓意见非常强烈。”全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆后表示，建议国家要尽快打破垄断、取消原油进出口的主体资格限制，允许和鼓励民间资本进口国际低价原油。
    
    此外，全国工商联石油业商会今年向两会提交的《关于加快放开原油、成品油进口步伐的提案》中提到，目前正是我国加快石油领域市场化进程、推进能源价格改革，放开原油、成品油进口的最佳时机，也是我国石油体制改革的最佳窗口期。为此，石油业商会在提案中建议：一是尽快清理、废除妨碍深入改革的过时文件；二是允许产业链各环节企业主体参与原油进口，开放成品油进口限制配额许可；三是允许进口的原油、成品油在交易市场上流通，加快我国石油领域市场化改革进程；四是允许民营企业进口对外投资获得的份额油。
    
    全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平表示，民营企业目前发展面临的最大问题，是需要公平地享有国民待遇和受到同样的法律保护，民营企业发展到今天，已占全国经济半壁江山，大大解决了就业问题。目前保护民营经济发展的法律体系已将基本建立起来了，但是执行力还没有达到，民营企业不缺土地和资源，最需要的是政府建立公平的竞争环境，提供公平的服务环境。他同时认为，今后不应过多区分国有、民营，很多民营企业成长起来都成为上市公司，其实就已经是公共企业。
    
    但是，在推动全面市场化的过程中，对于关系到国家战略安全的领域如何进行也得到了很大的关注。如果将资源配置的决定权都交给市场，关系到国家战略安全的领域和行业怎么办？
    
    其实，2013年底在国家发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就已经表示，将深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。
    
    也就是说，对于关系到国家战略安全的资源进行绝对垄断，而将可以市场化的部分逐渐彻底市场化。以石油行业为例，石油开采、进出口经营等核心业务仍然还是会由国家进行绝对掌控。而终端销售等石油终端市场，则会逐步放开市场经营，进行全面市场化推进。这种情况之下，便可以在保障国家战略安全的前提在，大大扩大市场经营的规模，增加社会投资，这样既可以最大限利用市场的活力促进经济发展。
    
    价格改革 加快与市场接轨
    
    2月28日，国家发改委发出通知，自4月1日起，将存量天然气和增量天然气门站价格并轨，各省份增量气最高门站价每立方米降低0.44元，存量气最高门站价提高0.04元。全面理顺非居民用气价格，同时试点放开直供用户用气价格，居民用气门站价格不做调整。
    
    国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松指出，天然气价格改革的最终目标是完全放开气源价格，政府只监管具有自然垄断性质的管道运输价格和配气价格。而一些证券机构的分析师也认为，在天然气价格整体调整到合理水平之后，下一步便是让天然气的价格进一步市场化。这次对直供用户的用气价格进行的开放改变就是价格市场化进程中的一种有益尝试。而此轮价改的落地，对于天然气工业的新增用户形成利好。新的增量气价格下调，将会推动天然气下游工业的有序推广和发展，最终为行业的后续发展起到保驾护航的作用。而随着天然气价格的下调以及治理雾霾的力度越来越大，天然气利用和投资都将重新掀起高潮，这也是大势所趋。
    
    “政府能够放开的尽量放开，特别注意还原油气能源资源的商品属性，形成主要由市场决定能源价格的机制。”全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员彭森表示，存量气和增量气并轨是天然气市场化改革的关键一步，尤其考虑到天然气是真正治理雾霾的根本手段，后续的天然气扶持政策将更加值得关注。特别是价格真正实现市场化后，天然气发展空间潜力巨大。
    
    对于彭森的这一观点，全国人大代表、华北石油管理局局长黄刚表示，天然气价格调节应区分工业和民用，改革重点在工业用气上。此外，近年来，河南、江苏、湖南等地部分城市的实践证明，阶梯气价在引导节约用气、缓解供气压力等方面起到了良好的作用。为鼓励居民节约用气，公平负担，促进天然气市场可持续健康发展，有必要在全国范围内建立健全居民阶梯气价制度。
    
    在新一轮的价改之中，市场的投资方向和行业的发展也将会受到一定的影响。未来，海上天然气、页岩气、煤层气和煤制气以及进口LNG和非常规天然气等上游投资将会更加活跃，今后会有越来越多的资本投入到天然气工业之中，最终达到多元化投资、放开价格、打破垄断的市场化推进目标。
    
    除了天然气工业之外，石化行业内其他商品和服务对价格改革的需求也变得越发迫切起来。随着价格改革的不断推进，相信石化行业内的相关商品和服务都将在市场化进程中逐渐与市场接轨，实现全面市场调控，让市场发挥出最大的作用。
    
    完善监管 提高效率宽严相济
    
    虽然李克强总理在《政府工作报告》中强调，简政放权的力度会继续加大，但这并不意味着国家不再对市场进行管理。正如总理所言，地方政府要能够“接得住、管得好”，事中事后的监管仍然要继续加强。
    
    业内人士表示，市场化改革和政策调整也是一个动态的过程，政策主导和制定者通过在发展中权衡“放”和“管”之间的利弊，就可以让市场化改革的步子走得更稳一些，带来的短期负面影响尽量小一些。
    
    对此，尤小平表示，后期希望能够出台相应的法律和政策制度，以及具体的方案措施，给民企吃“定心丸”，消除民营企业家们的戒心和担忧。褚现英也认为，国家需在企业运行中做好监管工作，凡是出现违规运行，直接取消该企业生产经营资格，让企业不敢去违规生产，改前期审批为事后问责。
    
    “今年1月4日，中国之声《新闻和报纸摘要》一则《天津石化老杨跑审批》，报道了这样一件事：老杨在滨海新区行政审批局跑审批，过去需要一两年的审批，现在半年完成。外地同行惊讶地表示：‘你们跟政府关系这么好！’”全国政协委员、天津市人大常委会副主任张俊芳表示，事前审批是别人找上门，事后监管则是自己要下去，到现场了解情况，实施监管。过去行政审批周期过长，严重降低了社会管理效率。大量减少行政审批后，政府管理将由事前审批更多地转为事中事后监管，实行“宽进严管”。
    
    全国人大代表、合肥市市长张庆军指出，简政不是“减政”，放权不等于放弃管理、推卸责任，简政放权的目的在于约束好政府这只“有形之手”，放开市场这只“无形之手”，全面加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，把该管的事管起来、管到位，彻底走出“一管就死、一放就乱”的怪圈。