打击违法污染排放 化企环保路漫漫

    今年1月31日上午，山东省济宁市环保局对去年12月25日央视曝光的山东鲁抗医药股份有限公司涉嫌违规排放含有抗生素污水的调查处理结果进行了通报，并对该公司相关责任人予以追责。对于异味扰民问题，济宁市环保局决定将鲁抗医药公司列入济宁市城区工业企业“退城进园”计划，责令该企业3个月内提交老厂区整体搬迁方案，加快推进实施，通过产品结构调整、设备升级换代、改进技术工艺等系列措施，从根本上解决异味污染问题。这样的通报结果无疑让人欣慰，但在违法排污企业及负责人受到处分的同时，我们不禁对该公司利用修改数据、私自偷排超万倍的医药废水的行为心有余悸。面对国家日益严格的环保法规，为什么仍有一些企业敢于顶风作案？这些违法企业都采取何种方式逃避执法检查？又该如何采取更有效的措施防止和打击企业污染？

    
    铤而走险 利益驱使成导火索
    
    为什么会出现环保数据造假？据济宁市环保局相关人士介绍，化工企业处理每吨污水的费用一般会超过5元，更复杂的污水处理费则要十几元甚至几十元，如果再考虑废气处理，一个规模企业每天的治污费就得数万元，甚至高达十几万元。
    
    “投入大笔资金处理‘三废’，无疑会增加企业的生产成本，而改动监测数据能不花一分钱降低企业的成本，一些化工企业在追求利益的驱使下会铤而走险。”一位从事环保监测设备生产的企业负责人表示。
    
    数据造假反映出企业现行的环保监测体制机制还存在不小的漏洞。由于目前排污现场端自动监控设施的建设是由排污企业负责，而监控设施的日常维护也是由排污企业委托专业公司承担。这就为企业和第三方治污单位合谋造假带来了机会。
    
    在被山东省环保部门查处的几起化企环保数据造假案件中，一些企业通过胁迫运营方，获取密码权限或擅自开启站房，采取修改参数、伪造数据等手段，造成监测设备无法反映企业的真实排污状况。此前被有关媒体曝光的山东鲁抗与第三方治污单位修改监测数据就是一个佐证。
    
    对此，山东省环保厅厅长张波表示，虚假数据首先会误导政府环境管理和决策工作；其次还会欺骗社会公众，影响政府的公信力；此外，如果造假企业得不到应有处罚，守法企业就将面临不公平的竞争环境。因此，必须要对这种造假行为严厉打击。
    
    “我们作为守法企业，迫切希望政府能用铁腕手段治理化工企业的污染行为，还老百姓一片蓝天绿水，让违法企业切实感觉到‘守法成本高、违法成本更高’。”山东盛隆化工有限公司安全环保部部长李建兵表示。
    
    心存侥幸 绞尽脑汁应付检查
    
    作为以炼油、化肥、轮胎、两碱、焦化等基础化工为主基调的化工大省，山东基础重化工项目多，污染问题一直被各界所关注，不少以利益至上的中小型焦化以及土法炼油企业肆意排污，经常遭到周围居民的投诉，暴露出的污染问题日益加剧。
    
    “面对日益严重的环保态势，一些化企采取的不是积极整改，而是一种应付的侥幸态度。每逢到了重大节日或是环保日，为了应对检查，不少企业就把小锅炉停下，而一些建有环保设施的化工企业也是有检查时就开动环保设施，等检查人员一走就关停环保设施。当地媒体甚至还曝光过这样一件事：省环保督察组在检查时发现，德州的一家化工企业自从建厂以来，其环保设施就没有运行过。”山东联迪漆业有限公司董事长戴茂珍表示。
    
    面对这种情况，山东省专门建设了包括污染源自动监控系统在内的全省环境自动监控系统，以便检测各地化工企业的污染情况。据了解，为了逃避环保处罚，不少化企采取破坏或干扰自动监控设施、监测数据等五花八门的手段，从而实现排污达标。
    
    “环保数据造假问题就出在安装在排污企业内部污染源现场端的自动监控设施上。”山东省环境信息与监控中心总工许杨介绍说，一类是通过修改设备工作参数等软件手段造假，比如，实际监测的排放浓度是1000毫克/立方米，如果企业在软件计算时添加一个0.1的系数，结果就成了100毫克/立方米，不达标的就变成达标了；另一类是通过破坏采样系统等硬件手段造假，比如，东营一家被查处的化工企业擅自在采样系统上连接稀释管线，结果采样系统监测的二氧化硫排放浓度为每立方米66毫克，而人工实地监测的数据为每立方米1180毫克，两者相差约18倍。
    
    其实，偷排污水等环境违法行为并非山东化企独有的“风景线”。
    
    2014年9月，广州日报披露，广东高明荷城大成路片区10家印染企业中流出的总计万余吨的待处理废水蓄积在大茶电排站污水池中，留待雨天或夜晚直接排向沧江河。
    
    2014年11月，温州市环保局在新闻发布会上披露，瑞安宝源化工有限公司涉嫌私设暗管、将未经处理的生产污水直排飞云江。2014年7月，当地环保部门在检查时发现，该企业存在偷排废水的违法行为。经过几个月的明察暗访，执法人员终于摸清了宝源化工的偷排规律，而该企业排污案件成为首例大型化工企业非法处置危险废物案并成为当地破获的首例大型化工企业利用暗管偷排危险废物的案件。
    
    2014年11月，环保部在其官方网站发布消息称，华北环境保护督查中心在对河南安阳市部分地区组织暗查时发现，河南鑫磊集团诚宇焦化有限公司、河南利源焦化有限公司等企业污染问题突出。
    
    “前些时间看到央视曝光山东鲁抗的废水外排问题，我的第一感觉就是震惊。明明是治病救人的制药企业却涉嫌污染环境问题。尤其是新环保法出台后，这不仅仅再是罚款停产能够解决的事情，而是要承担相应的法律责任。”戴茂珍如是说。
    
    屡禁不绝 污染举报高居不下
    
    业内人士分析认为，化工企业偷排“三废”，最直接的受害者就是当地附近的居民。为了确保生存环境，近年来居民与化企之间的纠纷愈演愈烈。
    
    去年12月底，在环保部公布的“12369”环保举报热线受理的118件群众举报案件中，举报数量最多的三个省分别为：山东（15件）、河南（13件）、辽宁（10件）。此外，数据显示群众举报企业类型最多的是化工业（31件），其次为加工制造业（18件）、金属冶炼与加工业（17件）和非金属矿产加工业（15件），这些企业因为污染物处理不到位、管理不善、设备故障等原因，对群众生产生活造成影响。
    
    据了解，在涉及山东的15件举报案件中，除三件未发现群众举报情况，其余12家企业均存在环境问题。其中，滨州市阳信县翟王镇冯王村阳信金字钢丝轮胎分解有限公司因存在违法生产问题，已被当地环保局责令停产；聊城市高唐县姜店镇王仙村塑料颗粒厂因废水污染和违法生产被责令停产；青岛莱西市望城办事处林泉庄村盛昱皮革有限公司由于违法生产已被停产；烟台龙口市芦头镇前栾村垃圾塑料厂也因违法生产等问题已被责令停产，并处罚款；东营市河口区山东汇海医药化工有限公司因异味污染，已被河口区环保局责令停产。
    
    除上述被责令停产的企业外，德州市乐陵区丁坞镇西郭村沥青稀释油储存仓库，存在废气扰民问题，当地环保局责令该仓库将院内露天堆放的稀释油整理入库并尽快将仓库搬迁；淄博市博山区山东东佳集团股份有限公司存在废气扰民的问题，博山区环保分局责令该公司对现有治理技术进行改造提升。
    
    “即使损失一点增长速度，只要能把环境搞好，也是值得的。”山东省委书记姜异康在专题听取山东省大气污染防治工作情况汇报时作出表态。
    
    对于这一观点，山东洪达化工有限公司董事长余洪勇也表示认同：“我很赞成这种违规排污就要被勒令停产整顿的法规，不能为了一己之利益就大肆污染环境。”
    
    有的放矢 重拳治理效果明显
    
    “省、市两级财政拨款，17市谁大气质量改善了，就给谁发钱补偿，谁污染恶化了，就向省里交钱。一季度一结算，结果向媒体公布。”在2014年全省环境保护工作会议上，面对台下17市分管环保的副市长和环保局长们，山东省环保厅厅长张波用“死磕”一词宣告山东应对大气污染的决心。那么，一年过去了，山东省的大气污染治理成效如何？
    
    数据显示，2014年山东共查处破坏或干扰自动监控设施、监测数据弄虚作假案件15起。对这15家企业，省环保厅实施了顶额罚款、通报、扣减环保补助、限批等行政处罚。同时通过已经建立的环保、公安联动查处机制，全省将符合移交条件的13起案件移交公安部门处理。
    
    2014年山东省每季度开展一次整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，共对2824件环境违法行为进行了立案查处，罚款6610万元。其中，省环保厅全年共组织各类独立调查35次，督导解决各类突出环境问题415件，对45起重点案件挂牌督办。
    
    针对企业造假行为越来越隐蔽、技术含量越来越高等情况，山东省环保厅组织研发了污染源自动监测设备动态管控系统，切断主要造假途径，实现设备参数、运行状态和监测数据的“三同时”监控，一旦出现参数异常立即报警并固定造假证据，提高监管效率。目前，动态管控系统已开始在全省省控以上重点污染源推广使用。
    
    “为有效震慑环境违法行为，目前，山东省、市环保及公安系统已建立了相应的联勤联动工作机制和机构，有力提升了打击环境违法犯罪的能力和效率。”不仅如此，张波介绍说，运营单位弄虚作假的，将取消其在山东省境内的运营资格；排污单位弄虚作假的，除给予顶额罚款外，环保部门不予安排环保项目补助资金，并扣减所在市环境管理奖分值，以此调动各市的工作积极性，共同监督企业排污情况和监测数据质量。
    
    此外，为有效遏制数据造假等违法行为，下一步山东省环保厅将向全社会公开企业环境信用信息，将超标排污、违反环评、篡改监测数据等违法违规企业直接评定为“环保不良企业”，环保部门可对其采取不予办理环保行政许可、暂缓办理上市融资环保审核事项等惩戒性处罚。
    
    “违法排污企业的最终结局就是死路一条。”邹城市鲁南化工产业园区副总经理杜汉双表示，为了实现达标排放，公司已经形成了精煤炼焦、焦炉煤气制甲醇，甲醇弛放气发电，化产品回收等循环经济产业框架，做到原料吃干榨净，真正变废为宝，综合利用。
    
    “一提起煤化工企业，人们就会联想到煤尘满天黑烟滚滚的生产场景，但是我们公司按照从源头上预防、全过程监控、增产不增污的发展思路，投资了4800万元进行了焦化水处理技术改造项目，项目完成后每年可以节约用水184万吨，减少COD排放量92吨。”李建兵表示，目前公司已经形成年产300万吨焦炭、年产33万吨甲醇的生产规模，成为苏、鲁、豫、皖地区煤化工行业的典范企业，未来公司将严把环保关，力争实现清洁生产。