“十二五”期间，煤化工产业面临的形势依旧严峻。
   
    国家能源局煤炭司司长方君实透露：“虽然‘十二五’期间国家将适度发展煤化工，但是政策导向是限制，将鼓励煤转电。当下煤化工发展主要得益于低煤价，如果煤价上涨，煤化工的经济性将降低。”

    不久前，国家发改委下发《关于规范煤制天然气产业发展有关事项的通知》指出，在国家出台明确的产业政策之前，煤制天然气及配套项目由国家发改委统一核准。各级地方政府应加强项目管理，不得擅自核准或备案煤制天然气项目。

    这意味着，以煤制天然气为代表的煤化工项目将继续被“冷处理”，煤化工项目的建设将接受更为严格的审批过程。

    与国家政策收紧形成鲜明对比的是地方政府发展煤化工的热情。山西、内蒙古、新疆、宁夏等资源型省份纷纷将煤化工作为延长产业链、实现经济转型的重要手段之一。

    煤化工再遭“冷处理”

    煤化工是一项庞大的资源系统工程，涉及煤资源、水资源、生态环境、技术、资金以及诸多社会配套设施，其中资源和环境的承载能力是煤化工发展最主要的制约因素。

    “煤制天然气是煤化工项目中碳转化率(50%以上)最高的项目，因此被众多投资者看好。即便如此，国家发改委还是下发了产业政策，不会任由地方发展。”中国石油和化学工业规划院副院长史献平告诉记者，“目前，国家对煤化工先进行试点，试点项目已经确定。‘十二五’期间煤化工政策不会有大改变，煤化工项目更不会遍地开花。”

    2009年5月出台的《石化产业调整和振兴规划》明确指出，坚决遏制煤化工盲目发展势头，积极引导煤化工行业健康发展。今后3年内，停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，原则上不再安排新的煤化工试点项目。

    国家能源局人士表示：“具备审批条件的项目也会审批，比如煤层气项目。除建设煤制气项目必备的煤炭、水资源和配套的管网等条件外，具备自主知识产权的核心技术、相应的储运条件、副产品的利用将成为未来项目审批过程考量的重点。”

    地方发展热情高涨

    地方政府发展煤化工的积极性并没有降低。

    以内蒙古为例，为吸引有实力的能源企业来内蒙古投资开发，内蒙古自治区调整了资源、土地、环境、产业和技术等方面政策，对在内蒙古投资建设电厂或煤化工项目的大型企业集团，实行了“两个50%”的政策，即按项目转化量1∶2配置煤炭资源，50%就地转化，50%进入市场。

    目前，内蒙古境内坐落三大煤化工示范项目：一是神华集团鄂尔多斯煤直接液化项目，一期工程产能为108万吨/年；二是伊泰集团16万吨/年煤间接液化项目，已累计生产油品4.1万吨；三是大唐国际煤制天然气项目，位于内蒙古克什克腾旗，总投资257亿元，预计今年可供气13.4亿立方米，2012年最终达产40亿立方米。

    伊泰集团16万吨/年煤间接液化项目，装置负荷率现在已达到95%。“煤制油装置运行良好，甚至部分能耗指标优于最初设计值。”伊泰煤制油公司负责人说。伊泰煤制油项目70%负荷运行时的考核值显示，生产1吨合成油的有效气耗为5710立方米、有效煤耗为3.5吨、有效水耗为12吨、有效电耗为1600千瓦时。

    除了内蒙古外，山西、陕西、甘肃、新疆、宁夏等资源型省份，也将发展煤化工作为产业升级的重要路径，并作为当地经济转型的重要手段之一。

    山西省委书记袁纯清近日在考察山西焦煤集团、潞安集团、宏特煤化工公司等煤化工企业时表示：“山西发展煤化工潜力巨大，要用节能、环保、低碳、清洁的方法大力发展煤化工，延长产业链，把资源优势变为产业优势，为资源型经济转型提供支撑。同时，要占领技术制高点和产业制高点，努力建设在国内外有影响力的大型煤化工基地。”

    宁东能源化工基地被宁夏自治区政府视为“一号工程”，计划到2020年形成煤炭、电力、煤化工和新材料四大产业基地，实现工业增加值和拉动相关产业增加值共1500亿元。

    在新近完成的《建设新疆乌鲁木齐国际能源城规划纲要(初稿)》中，新疆将煤化工列为与煤电、石油化工并行的产业。

    “虽然地方政府将煤化工写入发展规划，但是具体项目仍需要国家发改委来审核批准。项目能不能上马，最终需要国家发改委定夺。”史献平说。