环保部2010年首批挂牌督办案件，选择了高污染的造纸业。
　　
　　7月6日，环保部新闻发言人陶德田公布了今年第一批挂牌督办案件，广东省汕头市等5个地区的制浆造纸企业，和河北省唐山市玉田县绿源污水处理厂等9家企业位列其中。
　　
　　5地及9家纸厂被亮黄牌
　　
　　2010年3月至5月，环保部曾对河北、辽宁、黑龙江、安徽、山东、河南、湖南、广东、广西、四川、云南、贵州、陕西、宁夏14个省（自治区）53个地市的461家制浆造纸企业污染状况进行督查。结果显示，环境违法行为约占企业总数的21%。
　　
　　以地域划分，广东省汕头市、黑龙江省佳木斯市、山东省临沂市、广西南宁市等4地区，环境违法企业比例均超过50%。安徽省宣城市虽未超过，但其在生产的企业亦表现不良。
　　
　　陶德田表示，环保部已决定暂停此5地区新建、扩建造纸项目环境影响评价的审批。
　　
　　被一并挂牌的受督查企业，还有9家在其他省市：河北省唐山市玉田县绿源污水处理厂、河南省新乡市亨利实业有限责任公司、辽宁省营口造纸厂、湖南省常德天宏纸业有限责任公司、四川省金福纸业有限责任公司、云南省昆明市宜良县左营造纸厂、贵州赤天化（600227,股吧）纸业股份有限公司、陕西圣龙纸业有限责任公司和宁夏昊盛纸业有限公司。
　　
　　废水超标成首难
　　
　　记者发现，废水超标排放是被挂牌督办造纸企业存在的共性问题。
　　
　　可见的后果即是——水脏、味臭。“造纸厂排放的废水中含有大量有机物和酚类，是造成污染的主要原因。”中国环境监测总站水室主任刘廷良解释。
　　
　　通常，被人熟知的检测指标是化学需氧量（COD）。
　　
　　按照2008年8月1日实施的国家标准《制浆造纸工业水污染物排放标准》，已建纸浆、造纸企业化学需氧量（COD）排放限值应分别为200mg/L、100mg/L。但北京桑德环保集团总工程师王凯表示，许多企业的表现并不尽如人意，“400mg/L都很勉强”。
　　
　　此外，环保部这份文件还指出了造纸业的其他“基本情况”，如，总磷超标排放、偷排制浆黑液、擅自停运碱回收装置、不正常使用污染物处理设施等。
　　
　　刘廷良说，他很高兴看到“总磷超标”被特别提出来，这种易忽视掉的化学物质能令水藻疯长，使得水域富营养化。
　　
　　企业投资发怵
　　
　　至于擅自停运碱回收装置、不正常使用污染物处理设施两点，则可能是企业出于节约成本的直接考虑。
　　
　　“所谓不正常使用，可能是设施建设的先天缺陷，也可能干脆不运行。”王凯说。刘廷良表示赞同，“污染物处理过程中，有的试剂价格昂贵，比如絮凝剂，一些企业倾向于不去使用。”
　　
　　王凯向记者透露，尽管制浆造纸企业污水处理难度较大，但近年来先进的技术手段还是可以达成的，如深度氧化法、膜法等等，令企业抗拒的往往是高昂的成本提升。
　　
　　这在王凯的招投标经历中可见一斑。他无奈，“造纸企业极不情愿把钱花在末端治理上面，却心存幻想，希望压缩治理的投资和运营成本。投资成本，1吨水要四五千元，运营成本，干净一点的1元，脏的则要3元。这是很基本的。”
　　
　　意在缓解产能过剩
　　
　　陶德田表示，今后将继续加大环境执法力度，确保“十一五”减排目标如期实现。
　　
　　对于减排重点之一工业废水，各个地区均需承担COD减排责任书中的份额。“而造纸企业污染在工业污染中占据大头。”王凯说。
　　
　　王凯对环保部此举拍手叫好，并期待着能够推动技术进步，实现造纸行业洗牌。
　　
　　2007年发改委发布的 《造纸产业发展政策》（下称《政策》）指出，到2010年实现造纸产业吨产品平均取水量降至80立方米、标煤降至1.10吨、COD由2005年160万吨减到140万吨。
　　
　　《政策》还强调，2010年，纸及纸板新增产能2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，有效产能达到9000万吨。
　　
　　“政府力度加大，造纸企业不得不调整自身，为应用先进技术和获取资格，投入必然加大。一些小的、落后的企业就自然被淘汰出局。”王凯表示，由此，国内造纸行业的产能过剩将得到缓解。
　　
　　王凯介绍，“国家早已要求，造纸企业应当向规模化、现代化方向发展，此后，准入门槛无疑将再次抬高。”