俄罗斯政府的税收政策正在加剧其炼油行业的形势改变。目前，俄罗斯正计划推出“税收运动”——增加矿产开采税，希望能通过增加税赋来弥补财政预算缺口，以及将从2017年起将重质石油产品出口税增加一倍。这对于正处于现代化改造进程中而盈利能力下降的俄罗斯炼油业来说，可谓雪上加霜，业界认为加税政策将成为俄罗斯炼油业升级的羁绊。

盈利能力下降

近年来，俄罗斯炼油投资大量增加。2005~2014年，俄罗斯炼油行业投资总额高达300亿美元。然而，去年开始形势大变目前，俄罗斯炼油工业形势复杂。俄罗斯炼油和石化研究设计院首席执行官弗拉季斯拉夫·卡普斯京指出，最近几个月俄罗斯炼油行业利润出现显著下降，预计未来3~5年还将进一步下降。

俄国工业和贸易部分析，俄国炼油业出现危机，西方制裁只是原因之一，还有一个原因就是炼厂的现代化程度不够。前苏联和当前俄罗斯炼油业一直侧重于生产燃料油和柴油，汽油馏分产量相对较少。这主要因为俄国拥有庞大的石油储量，以及缺乏建设二次和三次处理手段的现代化炼油厂的政策刺激。

而新出台的税收政策又在业内引起了波澜，业内人士纷纷表示，不看好此项政策对行业带来的影响。俄罗斯一些业内公司称，实施加税政策可能在未来几年使炼油行业利润进一步下降，还可能导致俄罗斯一些炼油厂破产。

据安永会计师事务所莫斯科油气中心主任丹尼斯·鲍里索夫计算，俄政府现行税收政策已造成炼油盈利能力下降1美元/桶，而俄罗斯经济危机又造成其盈利能力降低4美元/桶。2016年和2017年俄国炼油行业的盈利能力还将进一步下降。

受盈利能力下降影响，一些炼厂开始降低负荷。俄罗斯最大的石油生产商之一Bashneft公司今年上半年已降低炼油量14.9%，相比2014年同期减少920万吨。

现代化改造搁置

由于俄罗斯经济形势恶化以及全球油价下跌，多家本地石油公司正在考虑削减炼油厂现代化投资计划或搁置建设项目。到目前为止，只有俄罗斯最大的私营石油生产商卢克石油公司完成了新设备的安装。由于计划延迟，俄罗斯可能推迟向欧Ⅴ燃料标准过渡。

在2014年下半年全球石油价格下跌之前，俄政府以及一些大型石油公司宣布的未来几年炼油厂现代化改造投资总额高达550亿至570亿美元。其目的是通过这些现代化项目扩大优质燃料产量和增加成品油出口。然而，受2014年年中开始的经济危机以及西方制裁的影响，俄罗斯本国多数炼油公司不得不调整投资计划。据俄罗斯经济发展部预测，今年俄罗斯炼油行业投资额较2014年下降9.6%，预计不超过4630亿卢布（约合69亿美元）。

俄罗斯最大的国有石油生产商俄罗斯石油公司（Rosneft），将其2015至2017年炼油业务现代化改造投资修改为5000亿卢布（约合80亿美元）。

俄燃料和能源部门顾问Alexander Amiraghian认为，提高成品油出口关税会导致俄罗斯炼油行业停滞不前。实际上最近几年俄炼油业经历了快速一个增长过程。自2000年以来，俄国成品油产量增加了4000万吨，或约16%％。产量增长主要因为出口增加所致。

俄罗斯石油公司副总裁米哈伊尔·里昂惕夫表示，如果俄政府从2017年起增加石油产品的出口关税，俄罗斯将面临汽油短缺。

深加工难题待解

据俄罗斯能源部数据，俄罗斯成品油产量的增加主要是从2011年开始并计划持续到2020年的国内大规模炼油厂现代化改造的结果。

俄罗斯进行炼油厂现代化改造也是俄国一些领先的石油公司、联邦反垄断局、技术监督管理局和联邦技术规范和计量机构达成协议的一部分。截至2014年，已完成的炼油厂现代化改造项目已经使俄罗斯欧Ⅴ石油产品产量大幅增加，其中汽油产量增加74%、柴油增加58%。

然而，从市场结构方面看，高达80%的俄罗斯炼油能力集中在乌拉尔地区，而最大的炼油厂则位于莫斯科、雅罗斯拉夫尔、梁赞、基里希（圣彼得堡区）、克斯托沃（下诺夫哥罗德地区）、萨马拉和鄂木斯克。这些地区的炼油工业加工深度不会超过73%。

未来困扰俄罗斯炼油业而且必须解决的主要问题仍然是炼油业加工深度偏低问题。业内人士表示，这些行业面临的实质性问题并不是政府增加税收能够解决的。