国家能源局局长吴新雄在近日召开的“十三五”能源规划工作会议上讲话时表示，到2020年，页岩气和煤层气产量均达到300亿立方米。而2012年能源局制定页岩气发展规划时展望，到2020年，页岩气实现年产量600亿～1000亿立方米。页岩气产量目标被“腰斩”，惊动业界。业界认为，调减产量预期将给页岩气开发“降温”，如此方可促进页岩气理性开发。
    
    “页岩气在涪陵等地区的开采虽取得了突破，但距美国大规模商业化、产业化开采还有一定距离，与我国天然气产量相比也微乎其微。”刚刚从美国、加拿大等国考察归来的中国石油大学教授冯连勇认为，能源局此次下调2020年页岩气目标释放出理性信号。我国页岩气项目此前有“爆发性”投资和大干快上的态势。通过对前两轮页岩气中标企业在实际勘探开发过程中暴露问题的总结，已炒热的页岩气发展正逐渐回归理性并逐步走向正轨。
    
    “这是国家能源局对页岩气‘十二五’发展规划所作展望的修正。中国页岩构造和区位较美国复杂，因此需要对开采工艺本土化，以保护水源和生态。加之引入来自俄罗斯和中亚天然气的相关规划，本土页岩气开采可放缓。”中国能源战略研究院庞昌伟教授表示。
    
    据了解，中石油到2015年的页岩气产量目标是26亿立方米。中石化以涪陵页岩气田为首的页岩气实验区取得了产量突破，已建成产能11亿立方米/年，涪陵页岩气田计划2015年底建成产能50亿立方米。但是，除中石化和中石油外，第二批页岩气中标的企业现在还没有大的进展。
    
    大庆油田勘探开发研究院崔永强博士说：“页岩并不产气，页岩仅仅是个储层，而且是最差的储层。因此，页岩储气量少、产量低、投入高，开采可能污染地表和地下水系，全球主要发达国家对页岩气的开采都十分谨慎。”
    
    “开发页岩气涉及技术研发、产业政策、天然气价格、输气管网、环境监管等诸多方面问题，我国现在还不能说已经准备好了。”中国科学院能源与环境政策研究中心主任范英教授表示：“我国在页岩气优惠政策的落实、现有油气法规的适用性、管网定价机制、环境保护监管等方面还存在一定的缺陷和不足。建立一套较为完善的监督管理机制来规范和指导页岩气的开发，是我国页岩气进入大规模商业化开发的关键。政府在其中起着最为关键的作用。”
    
    范英表示，我国在页岩气相关政策体系和监管体系尚未建立完善的前提下，节奏慢下来是回归理性的表现。只有现在慢下来，将来才有可能快起来、好起来。