从中长期发展趋势看，我国煤炭供应短期宽松、长远产能不足将是主要矛盾；全国煤炭需求总量还将保持增加，但增幅趋缓；受资源、环境、安全等约束，煤炭总量增长的难度加大，对科技的需求增加。
   
    2012年，煤炭市场呈现供求平衡、相对宽松、结构性过剩态势。全国煤炭经济运行形势表现出“五增、四降”的特点。
   
    “五增”包括产量同比增长4%、进口同比增长34.9%、全社会存煤在12月末增加到2.9亿吨、成本增加、货款拖欠增加。“四降”是消费增幅下降、市场煤价下降、投资增幅同比回落了21.7个百分点、盈利能力下降。
        
    2013年，煤炭行业要继续贯彻落实煤炭工业发展“十二五”规划，在具体的工作中，需要重点把握以下几个方面。
   
    一是深刻理解“控制东部、稳定中部、发展西部”的煤炭资源开发理念，促进我国形成煤炭资源梯级开发、梯级利用格局。考虑东部矿区煤矿深井安全开采、中部矿区生态环境、西部矿区煤炭外运和高效转化等方面的制约，开采难度加大，对煤炭科技的需求明显增强。要加大关键技术攻关，提高科技的支撑和保障作用。
   
    二是实施煤炭总量控制措施。引导企业按市场需求组织生产，严禁超能力生产。研究制定和实施全国及主要煤炭消费区总量控制措施，推广应用先进的煤炭清洁高效利用技术和工艺，提高煤炭资源的综合利用水平。加强特殊和稀缺煤种管理，鼓励煤炭按品种对路消费，控制优质炼焦用煤、化工用煤作为动力煤直接燃烧。
   
    三是加大结构调整力度，促进发展方式转变。当前，煤炭行业要抓住煤炭市场供需宽松的有力时机，以推进煤炭资源整合、煤炭企业兼并重组为抓手，加大煤炭结构调整力度，努力实现煤炭经济由产量、速度型向质量、效益型发展。坚持以大基地建设为依托，优化煤炭生产结构。
   
    最后，煤炭将全面走向市场，煤电联营和煤电一体化发展优势越来越明显。在煤炭完全走向市场化以后，煤电联营与煤电一体化发展将有空间、有前景、有效益。