国五标准年内出炉 1升油或涨5毛

国务院总理温家宝6日主持召开国务院常务会议时提出了加快油品质量升级的时间表，2017年底前全国供应车用柴油和汽油均达到国五标准。并提出按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，并完善对困难群体和公益性行业补贴政策。

业内人士称，产能供应不是问题，但价格仍是关键。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强[微博]认为，汽油从国三到国五涨幅约5毛/每升。

中石油广东分公司人士接受南都记者采访时表示，成品油的消费税目前从国三到国四没有减免。预计接下来政府会在国务院要求的基础上出台具体定价政策。即使涨价，幅度预计也不会太明显。

过渡期至2017年底

国务院总理温家宝6日主持召开国务院常务会议，宣布加快油品质量升级，并提出：在已发布第四阶段车用汽油标准(硫含量不大于50ppm )的基础上，由国家质检总局、国家标准委尽快发布第四阶段车用柴油标准(硫含量不大于50ppm )，过渡期至2014年底；2013年6月底前发布第五阶段车用柴油标准(硫含量不大于10ppm )，2013年底前发布第五阶段车用汽油标准(硫含量不大于10ppm )，过渡期均至2017年底。

会议同时要求，加快国内炼油企业升级改造，确保按照汽、柴油标准升级实施时间如期供应合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任务。

能源基金会北京事务处交通项目主任龚慧明告诉南都记者，此前，国标委2011年已明确要求从2014年1月1日开始，全国汽油都要满足国四标准。柴油方面，去年5月底国标委与发改委约谈“三桶油”后传出消息，国四柴油标准初定于2012年7月初实施，并在2015年1月1日在全国强制执行。

而现状是，除了北京实施国五标准汽油，上海、广东、江苏等部分城市实施国四标准，全国大部分地区实施的国三标准汽油。而车用柴油执行的仍多是国二标准(硫含量不大于350ppm )，只有广东、江苏等少部分地区陆续执行地方性的第三(硫含量不大于150ppm )、四阶段标准(硫含量不大于50ppm )，而且零售时，大多以硫含量高达2000ppm每升的普通柴油充抵。

料能按时间表达标

“相比来看，国务院最新公布的时间表在原计划的基础上，尤其加快了对柴油升级的要求，但现状跟要求之间的差距很明显。”龚慧明接受南都记者采访时认为，尽管国务院已经明确，但石化行业仍可能拖延，因此得加大监管，督促尽快达标。此外有一个关键问题，就是要严格要求石化行业销售时明确区分普通柴油和车用柴油。

“按时间表达标问题不大。”广东油气商会油品部部长姚达明接受南都记者采访时分析，虽然中小炼厂和落后企业改造技术比较困难，但我国成品油新增产能多且较先进，可直接替换落后产能。目前我国原油加工量是5.5亿吨，到十二五末，产能将超过7亿吨，新增产能可以满足需求。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受南都记者采访时也认为能够如期供应。“三桶油占了80%市场份额，其它小炼厂不是问题。”

升级成本或三者分担

　　产能供应虽然不是问题，但价格仍是关键。对此，国务院提出，按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，并完善对困难群体和公益性行业补贴政策。

“这讲得很明白：老百姓埋单，企业合理回报，政府合理定价。”林伯强表示，很可能是三者分担，不排除政府会补贴。补贴方式很多，一种是较发达地区涨得多，欠发达地区涨得少；此外，补贴个别群体，如直接补贴公交、的士等。至于涨幅，他认为，汽油从国三到国五涨幅一共约每升5毛。且柴油补贴应更多，政府应补贴农民、渔民等等。

“按这个原则肯定要涨价。”姚达明表示，但他还是希望不要涨太多。“国三到国四估计要涨每升2毛多，但国四到国五可以像北京那样不涨。”他分析，“而且涨汽油不要涨柴油。”因为柴油多用于工业、农业和运输等，使用群体经济能力较弱，且影响很多供应品的价格。目前广东地区国三汽油跟国五的价差是1毛6，车用柴油国二到国三的价差是4毛6。

卓创资讯油品分析师王能测算，假如“三桶油”将汽柴油标准全部由国三升级为国四，其炼厂提高装置，可能要增加500亿元以上的投入，假如这一成本完全向终端销售环节转移，每升油价可能上涨0 .5元以上。“但实际上不会涨这么多，我们估计涨幅每升3毛2到3毛9。”王能告诉南都记者，柴油若涨价，来自终端环节的阻力会很大。

此外，王能认为，从国四到国五的价格涨幅很可能不会低于国三到国四。她分析，从国四到国五如果只是降低硫含量，会对汽油的辛烷值产生影响，降低汽油能效。而要既降低硫含量又保证能效，需要炼 厂 做 更多 投 入 。“从京四到京五，虽然没涨价，但炼厂很可能也没有去保证辛烷值，投入少了。”

“国务院明确了标准出台和供应的时间点，但价格和税收政策没有提出明确的时间要求。”龚慧明认为，最好今年底之前能出台政策，从而促使高质油品的供应时间提前。“我觉得减免成品油的消费税的可能性较大，这样石化行业转嫁给消费者就少一些。最好前期补贴多一些，刺激石化加快供应，后面再逐步减少补贴。”

中石油广东分公司人士接受南都记者采访时表示，成品油的消费税目前从国三到国四没有减免。预计接下来政府会在国务院要求的基础上出台具体定价政策。即使涨价，幅度预计也不会太明显。