8月10日，由国家发展改革委和国家能源局联合制定的《煤炭工业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式发布。《规划》旨在充分发挥煤炭在能源供应体系中的基础保障和系统调节作用，加快推进煤炭高质量发展。

《规划》明确，到2030年，煤炭兜底保障能力进一步增强，生产开发布局持续优化，优质先进产能比重进一步提升，产供储销体系更加完善，全国大型现代化煤矿产能比重提升至87%；安全绿色开发和清洁高效利用水平明显提高，全系统智能化建设深入推进，智能化煤矿产能比例提升至75%；煤基多元化产业格局加快形成，煤炭消费实现达峰，现代煤炭产业体系基本建成，煤炭高质量发展迈上新台阶。

“‘十五五’时期是煤炭转型发展的重要变革期，煤炭消费将迎来达峰，煤炭发展环境面临深刻复杂变化，产业发展机遇和风险挑战并存。”国家发展改革委、国家能源局有关负责人解读道，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，科学指导“十五五”煤炭工业高质量发展，两部门在深入研判发展内外部环境的基础上，研究制定了《规划》，系统谋划部署了“十五五”煤炭高质量发展的主要目标、重点任务、重大工程以及实施路径。

《规划》统筹能源安全与绿色转型，聚焦建设现代煤炭产业体系这一主线，提出九个方面重点任务，并部署了33项具体举措。

该有关负责人介绍，“十四五”时期，我国煤炭产业结构持续优化，全国煤矿数量减少至4000处左右，大型煤矿产能占全国的85%。为进一步优化煤炭开发空间布局，《规划》提出，持续推进山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆煤炭供应保障基地建设，高标准规划建设一批大型现代化煤矿，提升规模化集约化开发水平。2030年，五大煤炭供应保障基地产量占全国比重超80%。

在加快煤炭产业结构优化升级方面，《规划》要求，健全完善煤炭产业政策，严格产业准入要求。停止新建产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿。停止新建第一水平开采深度超1000米和改扩建开采深度超1200米的煤矿，停止新建和改扩建开采深度超过600米的小型煤矿。

“十四五”时期，我国煤炭产量达48.5亿吨。围绕加强煤炭产供储销体系建设，《规划》提出，扎实推进产能储备制度实施，推动大型煤矿积极建设产能储备，持续扩大储备规模，逐步形成规模适度、调控有效、保障有力的产能储备格局，到2030年建成煤炭产能储备1亿吨/年以上。

目前，我国煤矿智能化产能占比已超过65%，煤炭新质生产力加快形成。聚焦推动煤矿智能化迭代升级，《规划》要求，深入实施“人工智能+”行动，推进人工智能在勘探设计、建设生产、运营维护、安全管理等重点场景系统化应用；加快研发推广煤炭领域专用大模型，重点突破智能感知、自主决策、智能控制等关键技术瓶颈；大力实施灾害严重矿井、发生较大及以上事故矿井智能化改造，推动危险繁重岗位机器人作业替代。

“同时，《规划》部署了煤炭供应保障基地建设、煤矿智能化建设迭代升级、煤炭与新能源融合发展、商品煤质量提升、煤炭技术装备创新等5方面重大工程，作为推动规划落地实施的重要载体和有效举措。”上述有关负责人介绍，《规划》还提出强化煤炭矿区总体规划管理、加强产能“一本账”管理、完善煤炭行业标准体系等多项重大政策和重大改革，以有力支撑规划目标实现。