综合印尼改革周刊2025年5月11日消息，印尼政府宣布实施新矿业特许权使用费政策，将镍、铜等矿产使用费税率上调，其中镍矿费率从固定10%提高至14%-19%。此举旨在增加国家收入并为总统普拉博沃的旗舰项目筹资，但引发矿业巨头强烈反对，镍矿商警告称此举将挤压利润并导致裁员，恐冲击全球镍供应链。

1 镍矿税率上调 冲击全球供应链

印尼拥有全球最大镍矿储量和产量，其精炼镍产量占全球近50%，镍矿开采量占全球三分之二，主要供应电动汽车电池和不锈钢产业。

新政策实施后，印尼镍矿商协会直言“时机不当”，指出当前镍价已跌至2020年以来低位（伦敦金属交易所镍价现报15078美元/吨），叠加美中贸易摩擦加剧，税率上调或削弱印尼镍产品竞争力，导致投资降温及“大规模裁员”。

2 政府与行业 博弈加剧

印尼能源部矿产业务主管塞普·穆罕默德·亚辛强调，新政策旨在“确保自然资源惠及全民”，推动镍产业链升级。

然而，印尼矿业协会执行董事亨德拉·西纳迪亚称，行业在政策出台前未被征询意见，当前镍价低迷、增值税上调及生物柴油强制政策已使矿商承压，小规模矿企恐被迫缩减运营。

3 经济增速放缓 加剧政策争议

印尼一季度GDP增速降至4.87%，为三年最低水平，与普拉博沃提出的8%增长目标差距显著。政府为免费餐食计划及主权财富基金等项目筹资190亿美元，引发财政压力。分析人士指出，镍税新政虽长期或通过减产缓解供应过剩，但短期将挤压矿商利润。曼迪里银行分析师艾哈迈德·祖哈迪警告：“若无法平衡收入与投资可持续性，印尼镍业国际地位或受动摇。”

综述

印尼镍业近年吸引中企青山控股、宁德时代等数十亿美元投资，推动加工镍出口额从2019年占比2%跃升至2023年的9%（220亿美元）。

然而，电动汽车需求放缓及无镍电池技术兴起导致镍价疲软，印尼供应过剩进一步加剧市场波动。行业呼吁政府优化政策，避免“杀鸡取卵”式调控。

当前，镍税争议凸显印尼资源经济转型的深层矛盾——如何在短期财政需求与长期产业竞争力间取得平衡，将成为普拉博沃政府的关键考验。