“十二五”末，我国煤层气产量将达200-240亿立方米。其中，地面开采煤层气100-110亿立方米，井下瓦斯抽采量110-130亿立方米。
　　
　　国家能源局正在组织编制的《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划》提出上述发展目标。“单纯100亿方地面抽采量，就相当于一个千万吨级油田，极大弥补天然气供应缺口。”中联煤煤层气专家、煤层气专项规划小组成员告诉记者。
　　
　　与此形成鲜明对比，2010年煤层气总量不足100亿立方米，地面煤层气产量仅为15亿立方米。
　　
　　规划预测，到2015年和2020年我国天然气需求量将上升至2500亿立方米和3100亿立方米，而同期国内产量分别只有1500亿立方米和2000亿立方米，将进口的天然气计入其中，供应缺口仍然较大。
　　
　　2015年和2020年天然气供需缺口为600亿立方米和400亿立方米。同期，地面煤层气产量分别达100亿立方米和200亿立方米，届时将补充天然气供应缺口分别达16.7%和50%，分别提高天然气消费比例约0.5%和1%。
　　
　　规划称，未来5-10年煤层气探明地质储量将进入快速增长期。到2015年和2020年，分别新增探明地质储量10000亿立方米和20000亿立方米。
　　
　　新增探明储量集中在鄂尔多斯（17.79,0.00,0.00%）盆地和沁水盆地。鄂尔多斯盆地资源量最多，达9.86万亿立方米，占全国26.79%；其次是沁水盆地，地质资源量为3.95万亿立方米，占全国的10.73%。
　　
　　“新疆是煤层气储量的新增区，煤层气产量将有重大突破。”上述中联煤人士说。
　　
　　我国有丰厚的煤层气资源，此为新增储量的基础。新一轮国家油气资源评价显示，我国煤层气地质资源量为36.81万亿立方米。
　　
　　有煤层气研究专家测算，按45%最终可转化为探明储量推算，可转化煤层气资源量为16.6万亿立方米，可采储量按50%计算，约为8.3万亿立方米。按照平均年产量500亿立方米计算，储采比可达160余年。
　　
　　但是，煤层气开发速度和规模相对缓慢。截至2010年底，全国共建成煤层气生产井约4000口，形成煤层气生产能力27亿立方米/年。
　　
　　规划预计，到2015年和2020年煤层气地面抽采产能分别达到140亿立方米和230亿立方米。
　　
　　实现煤层气大规模增长，关键破解煤层气产业投融资困局、管网等基础设施薄弱，以及矿权分散、重叠等难题。
　　
　　这其中，煤炭与煤层气矿权重叠是关键，也是煤炭企业与煤层气开发企业利益冲突点。
　　
　　山西煤层气储量约10万亿立方米，占全国总资源量1／3，其境内煤炭企业争相分享煤层气产业红利。由于，煤炭和煤层气矿权分置，煤炭企业暂无法大规模进入煤层气领域。
　　
　　山西晋煤集团是获得气权的少数煤炭企业之一。
　　
　　其多次建议，国家修订《矿产资源法》相关法律、法规，确立煤矿区国有大型煤炭企业“采煤采气一体化”的主体地位，确定煤层气与煤炭共伴生的法律地位；对现有煤层气区块进行清理和重新审核登记，对国家煤炭基地内已经存在的煤炭矿权，而煤层气矿权还未办理的情况，优先将气权配置给煤炭企业。
　　
　　对于中联煤、中石油（11.22,0.00,0.00%）、中石化等煤层气开发企业而言，上述建议并不可行。
　　
　　他们认为，国家加紧制订相关法规。一是制订煤层气与煤炭矿业权管理条例，规定建立两种资源矿业权信息沟通机制、制订煤层气与煤炭矿业权重叠处理办法等；二是制订煤层气与煤炭资源协调开发管理条例，规定实施先采气后采煤等资源开发运作程序，设立吨煤瓦斯含量最高限值等。