自从今年3月以来，美国商务部决定对东南亚国家光伏系统供应商涉嫌违反美国反规避、反倾销进行调查，这一决定成为了今年光伏行业重点关注的事项。而对这些国家供应的光伏系统征收的关税可能占光伏产品成本的50%到250%，并且征税将追溯到今年2月销售的产品，这是美国光伏组件制造商Auxin solar公司提交申请的时间。

　　这项调查造成的不确定性和风险已经使美国光伏行业发展停滞不前，已经取消或推迟了数百兆瓦的光伏项目。调研机构因此将美国今年安装的光伏系统装机容量的预测值下调了一半。日前由于拜登政府颁布了一项有效期长达24个月的行政禁令，暂停对这些地区关伏组件征收关税，因此这种不确定性将会得到缓解。

　　这一进展得到了美国光伏行业大多数参与者的欢迎，除了像First Solar公司这样的美国光伏组件制造商之外。而行业人士对这项调查的主要批评之一是，这似乎是一次旨在促进美国制造业发展的软弱且计划不周的尝试。许多业内人士表示，他们对美国光伏产品的国内制造持支持态度，但征收关税是一项短期措施，将使美国光伏开发商措手不及，并破坏了他们在近期和中期的部署。

　　暂停征税的行政命令是与其他一些旨在支持国内制造业的行动一起启动的，这表明美国政府考虑到美国光伏行业人士的呼吁，表明调查与既定目标不一致。通过这些新举措，拜登政府正在引导美国光伏市场回到2030年采用100%清洁电力的轨道上，并致力实现及其他气候驱动的排放目标。

　　虽然这些举措已得到普遍欢迎，但该行业仍在等待制定长期产业政策，例如“重建更好法案”早期草案中引入的条款。该法案呼吁美国商务部迅速结束调查，以提高长期的确定性。

　　SOLV Energy公司首席执行官George Hershman说，“虽然我赞赏拜登总统在当今建立更光明的未来方面所发挥的领导作用，但由于正在进行的规避调查而产生的征收关税威胁将会继续危及清洁能源行业的进展。我强烈敦促美国商务部尽快结束调查，并让光伏行业全面恢复正常。”

　　除了停止征收关税外，美国政府还援引了《国防生产法》来保护清洁能源行业发展，并表示其目标是通过主供应协议充分利用联邦政府采购的权力，并给予光伏产品“超级优惠”地位。

　　援引国防生产法案

　　为了到2024年将美国国内光伏组件制造量快速扩大到22.5GW，拜登援引了美国政府在1950年颁布的《国防生产法》。虽然该法案并不会结束反倾销调查，但将取消将关税追溯至Auxin Solar公司在今年2月申请日期的条款。

　　由美国能源部管理的国防生产法案(DPA)将直接推动五项关键技术，包括光伏组件、建筑物绝缘、用于加热和冷却的高效电热泵、用于制造发电燃料的设备(包括电解、燃料电池和相关的铂族金属)，以及变压器等关键电网基础设施。

　　该法案将鼓励遵循严格的劳工标准，包括项目劳工和社区福利协议，以确保支付现行工资并雇佣当地员工。美国政府还提出了环境正义的目标，并将在承担不公平负担的低收入社区中实现清洁能源转型。

　　在宣布这项行政命令之后，拜登表示将与行业、劳工、环境正义和主要利益相关者会面，以推动国防生产法案(DPA)的有效实施。

　　联邦采购

　　美国政府表示，还将在利用联邦采购的全部权力来提高国内光伏组件制造能力。将制定主供应协议，使国内清洁能源供应商能够快速有效地向美国政府销售产品。此类协议使合同实现标准化，使其更易于管理，并支持对所有相关方进行透明的质量控制。

　　此外，还颁布了使用“超级优惠”的规定，将国内组件含量标准应用于光伏项目的联邦采购。 而此次采购将符合《购买美国货法案》。

　　美国政府表示，这些行动相结合将为美国政府在未来十年采购10GW光伏系统系统铺平道路，并将与地方和州政府以及市政公用事业公司开展合作。而这些行动将在未来十年内促进光伏系统装机容量可能高达100GW的潜在市场的发展。

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