全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东今年的提案仍然与促进煤炭行业健康发展相关。

　　就煤炭能源兜底保障来说，姜耀东建议，首先要进一步强化我国煤炭安全生产能力建设。加大煤炭资源勘查力度，形成以大型智能化煤矿为主体的煤炭生产结构，建立煤炭产能收缩与释放机制，在东北、华东、中南和西南等传统煤炭产区提升煤矿现代化水平，根据区域能源消费形势，准确把握煤矿关闭退出节奏，提高区域煤炭供应保障能力。

　　其次，要建设以煤矿智能化为支撑的柔性生产供给体系。加强智能绿色开采技术研究，如精准地质探测、煤矿智能化快速掘进关键技术、智能无人开采成套技术和煤矿绿色开采关键技术等，实现煤矿决策智能化、运行自动化。

　　最后，要加大煤炭清洁高效低碳利用关键技术攻关和成果转化力度，鼓励开展煤炭清洁高效低碳利用基础理论与关键技术攻关；推动煤炭从燃料向燃料和原料转变，发挥煤化工在高端精细化工、特殊性能产品、技术密集型产品和新材料等方面的优势；进一步提高中央统筹煤炭管理的能力，各部门、各地方涉煤政策应协调一致。

　　煤炭稳定供应方面，姜耀东建议，一要综合考虑煤矿资源条件、现代化程度、煤层煤质特点、安全生产形势等进行科学评估分类，研究提出煤矿弹性产能评估办法，设立煤矿产能弹性释放（收缩）阈值和等级。有关部门研究制定煤矿产能释放（收缩）管理办法，推动煤矿产能由刚性管理转为弹性管理，夯实全国煤炭安全稳定供应的制度基础。

　　二要研究建立煤矿“以增补欠，以减让盈”弹性生产机制。当新能源正常发挥作用时，引导煤矿减少产量，为新能源腾出发展空间；当新能源出力不足、能源供应阶段性紧张、煤炭价格大幅波动时，释放煤矿产能及时填补能源供需缺口，发挥煤炭兜底保障作用。

　　三要推动煤矿弹性产能和煤矿弹性生产试点示范工作。支持大型露天煤矿和资源条件好、安全有保障、环境友好型的井工煤矿开展煤矿弹性生产试点示范。

　　“现有的煤炭统计和能源统计方法存在信息失真现象，不利于政府部门进行科学决策，需要进一步完善。”姜耀东建议，煤炭统计由原煤统计改为商品煤统计，同时，国家应整合组建能源信息统计分析机构。

　　煤、电上下游共赢发展方面，姜耀东建议，坚持和完善煤炭中长期合同制度和“基础价+浮动价”定价机制，将煤炭市场价格稳定在绿色区间，稳定市场预期；加强煤炭市场监测预警，当煤炭市场价格进入红色区间时，考虑合理把控煤炭进口规模、节奏，促进国内煤炭市场供需平衡。

　　同时，他建议推动大型煤炭企业与大型用户建立点对点直供模式，压缩交易中间环节；倡导下游企业中长期合同签订率达到80%左右，运用数字技术和互联网平台，创新供销合作模式。规范和完善煤炭价格指数，完善社会诚信机制和相关制度。加强中长期合同监管，强化三方履约兑现，提高合同约束力。建立煤炭应急保障储备体系，统筹政府、企业、社会储备资源，扩大储备规模，提高煤炭供给体系弹性。

　　此外，姜耀东建议鼓励发展多种形式的煤电联营。鼓励煤炭和发电企业通过资本融合、相互参股、换股、兼并重组、资产联营和煤电一体化项目等多种形式发展煤电联营。优先安排跨区域煤电联营的煤矿与直供联营电厂的燃料煤铁路运力；对参与煤电联营或已和电厂签订中长期合同的煤矿，在铁路运力配置中给予优先支持；对参与煤电联营的电厂，在落实煤炭资源和运力方面给予优先协调。

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