近日，国家发改委能源研究所研究员时璟丽指出，随着光伏发电迈入全面平价时代，过往以电价补贴推动、引导和调整市场规模和布局的项目建设管理方式和政策将发生根本性改变。

　　时璟丽介绍，十多年来，可再生能源发电实现了规模化持续增长，支持政策在各阶段光伏市场、产业培育上持续发挥了重要作用，作为“十四五”的开局之年，光伏行业面临着新的发展形势和发展环境要求。

　　政策方面，2020年下半年确定了“30碳达峰、60碳中和”的目标，随后具体落实到2030年非化石能源在一次能源占比，从20%提升至25%，并首次提出了风光装机目标，到2030年累计12亿千瓦以上，由此可推断，以“风光”为主的可再生能源电力电量要在“十三五”规模上大幅度增加。经统计，2020年我国非化石能源占比达到了16.2%，预计“十四五”和“十五五”每个阶段至少提升4.4个百分点。

　　目前，我国电力体制和市场化改革进程加快，2020年9月，国家一次性的统计公布第二轮监管周期各省级电网输配电和区域电网输电价，同时加快现货市场推进速度，8个试点地区开展长周期的连续交易运行，非试点地区也在启动建设、制定方案。

　　时璟丽指出，随着光伏发电迈入全面平价时代，过往以电价补贴推动、引导和调整市场规模和布局的项目建设管理方式和政策将发生根本性改变。

　　随后，时璟丽回顾了我国“十三五”光伏产业发展情况，她表示，“十三五”期间光伏市场规模迅速增加，光伏发电、风电是新增装机主力。在此大背景下，分布式光伏发电市场发展显现度增高，仅2020年，新增规模便达到了7700万千瓦，其中，竞价项目为2597万千瓦、平价项目4105万千瓦、户用光伏超过1000万千瓦，2020年安排的光伏项目规模将有力支撑2021年的光伏发电市场。

　　时璟丽介绍，“十三五”前三年，我国采用年度指标管理，后两年采用基于电价补贴总额竞争机制和消纳能力的竞价项目、平价项目加户用光伏的支持机制。自2013年以来，光伏发电项目建设管理实施备案制，各地方负责具体项目建设管理。2020年竞价有补贴的项目继续实施竞争配置和全国排序，同时，财政部、国家发改委和国家能源局发布了包括《全部合规项目可进入清单明确全容量并网认定方式》《部分项目有限兑付补贴存量项目补贴等比例兑付》等一系列关于电价和补贴文件。

　　展望2021年和“十四五”，时璟丽认为，努力争取2060年前实现碳中和的新目标对光伏等可再生能源提出了更高的发展要求。按照行业内的预测，未来5年，我国光伏发电新增装机规模以7000万千瓦/年的速度增长，那么每年分布式光伏发电新增装机规模将达到3000万千瓦/年，市场空间较大，预计2021年开始，除户用光伏外，光伏发电进入全面无补贴平价上网时代。在无补贴的情况下，户用光伏按2021年预期投资水平，大部分省份静态回收期在8-9年。

　　2019年和2020年的竞价和平价项目中，将具备消纳空间作为项目建设的前置条件，并首次测算和论证并公布了各地区风光等波动电源的新增消纳能力。时璟丽表示，新的形势下，消纳的角色和定位会发生根本性转变，需要根据碳达峰目标，确定可再生能源5年规划和中长期战略的目标。其中，给新增可再生能源空间和建成项目运行消纳提供保障尤为重要。时璟丽认为，最有效的措施是要发挥可再生能源电力消纳保障机制长效作用，通过逐年提升消纳责任权重指标，一方面提供逐年的新增可再生能源装机需求，另一方面也为建成项目运行消纳提供保障。例如通过逐年增加各地区消纳电量占比(消纳责任权重);有效调动各方消纳可再生能源电力的积极性，增加特高压输送、省间交易等可再生能源电量，促进跨省跨区可再生能源消纳优化配置等。

　　在项目布局方面，“十四五”进入平价时代，除重大项目由国家主导外，各类光伏应用项目建设会全面放开，项目建设管理主要依靠各地方能源主管部门，为此，项目前期准备和地方进行备案等需要考虑消纳责任权重要求，提前做出安排，同时，以各地责任权重调整、经济性对比、各地支撑条件综合考虑后，引导开发企业自主布局、理性投资。

　　最后，时璟丽对“十四五”初期光伏发电平价上网进行了经济性分析，固定支架光伏电站8%收益率基准下，按照每瓦3到4元的初始投资，全国20多个省市区都可以低于燃煤基准价。单轴跟踪支架光伏电站相对于固定支架电站经济性略有提升，每瓦3到7元的初始投资，大部分省份可以实现平价和低价上网。屋顶分布式光伏按照全额上网模式，在全国一半省份同样可以达到平价上网。

　　时璟丽总结，碳减排目标，为光伏发电未来的市场和产业发展提供了持续增长的空间。通过可再生能源电力消纳保障机制，逐年提升消纳责任权重指标，将为可再生能源的后平价时代发挥重要的作用。电力系统对光伏发电消纳的定位需要从消纳定发展规模，转变为消纳满足发展需求。调整可再生能源电力绿色证书的定位，发挥证书交易机制对提升经济性的作用。光伏发电电价机制和参与市场、辅助服务要求等可能在近期会提升光伏发电平价经济性的要求。提升技术、降低成本是光伏发电行业长期努力方向，政策上平价时代更应降低、控制非技术成本。

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