12月3日，斯德哥尔摩环境研究所、联合国环境规划署（UNEP）等机构共同发布的《2020年生产差距报告》（下称“报告”）显示，研究表明，要实现1.5摄氏度温控目标，全球每年必须将化石燃料产量削减6%。尽管如此，各国仍计划在未来10年增加化石燃料产量。

　　2019年的《生产差距报告》曾对实现《巴黎协定》目标所要求的煤炭、石油和天然气产量和各国计划产量之间的差距进行计算。报告发现，两者间的差距依然很大：各国到2030年的计划产量是达到1.5摄氏度温控目标要求产量的两倍。

　　今年发表的专刊则分析了新冠肺炎疫情以及经济刺激和复苏措施对煤炭、石油、天然气生产的影响。值得注意的是，今年中国、日本、韩国等主要经济体均作出了实现净零排放的承诺。

　　“今年发生的极具破坏性的山火、洪水、干旱和其他不断出现的极端天气事件有力表明，人类必须成功应对气候危机。在各国寻求疫情后经济重启之时，对低碳能源和基础实施进行投资，有利于就业、经济发展、人类健康和空气质量。” UNEP执行主任英格尔·安德森（Inger Andersen）说，“各国政府必须抓住机遇，推动经济体和能源体系从化石燃料向清洁能源转变，重建更加美好、公平、可持续、具有韧性的未来”。

　　全球每年化石燃料产量必须每年削减6%

　　《巴黎协定》的主要目标是将本世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内，并将全球气温上升控制在前工业化时期水平之上1.5摄氏度以内。

　　如前所述，该报告显示，为实现该1.5摄氏度温控目标，2020年至2030年，全球每年化石燃料产量必须每年削减6%。然而，各国每年计划或预计产量却将每年增加2%，到2030年，化石燃料产量将比1.5摄氏度温控目标要求的水平高出一倍以上。

　　具体而言，2020年至2030年，全球每年煤炭、石油、天然气产量必须分别削减11%、4%和3%，才能实现1.5摄氏度温控目标。

　　报告表示，2020年，在新冠肺炎疫情以及为阻止其蔓延所采取的封锁措施的影响下，煤炭、石油、天然气产量出现短期下降，但是各国政府在疫情前已制定的计划及疫情后所采取的刺激措施或将造成全球化石燃料生产差距进一步扩大，有可能造成严重的气候影响。

　　根据报告中的数据显示，截至目前，二十国集团（G20）经济体已承诺向化石燃料生产和消费行业提供超过2300亿美元的疫情复苏资金，远远高于向清洁能源行业提供的资金额（约1500亿美元）。

　　报告认为，为实现气候目标，政策制定者必须扭转这一趋势。

　　“今年，由于疫情影响，需求遭受冲击、石油价格暴跌，许多化石燃料依赖型地区和社区的脆弱性再次凸显。他们摆脱这一陷阱的唯一途径是淘汰化石燃料，实现经济多元化发展。2020年，许多政府对化石燃料发展持续加码，造成上述社区的脆弱性进一步加剧”，报告主要作者之一、国际可持续发展研究所可持续能源供应主任依维塔·杰拉辛查克（Ivetta Gerasimchuk）说，“政府应将复苏资金用于经济多元化发展和清洁能源转型，以产生更强大的长期经济发展和就业潜力。这或许是21世纪最具挑战的任务之一，但这一任务是必要的，也是可实现的。”

　　国际社会合作促转型

　　该报告还分析了全球如何实现从化石燃料向清洁能源的公平转型，指出具有较高融资及制度能力、且对化石燃料生产依赖程度较低的国家应以最快速度削减化石燃料产量。目前，这类国家中的澳大利亚、加拿大、美国等化石燃料生产大国却在扩大化石燃料供应。

　　报告指出，对化石燃料高度依赖且能力有限的国家，需要国际社会支持才能实现公平转型。该报告并探讨了促进国际合作的方式。

　　“按照《巴黎协定》目标要求削减化石燃料产量，需要得到国际合作和支持”，斯德哥尔摩环境研究所研究员、报告主要作者之一克里欧·弗奎吉尔（Cleo Verkuijl）说，“在2021年格拉斯哥联合国气候变化大会前，各国向联合国气候进程提出更具雄心的气候承诺，就有机会将削减化石燃料产量的目标和措施纳入气候计划，即国家自主贡献（NDC）”。

　　值得注意的是，目前拜登给全球气候变化合作再度创造了可能性。

　　在特朗普政府的政策之下，美国于2019年11月4日正式启动退出气候变化《巴黎协定》程序。按照联合国相关规定，退出过程需一年。2020年11月4日，美国总统大选后第二天，美国正式退出《巴黎协定》。当日，拜登就在社交媒体上表示：“今日，特朗普政府正式退出《巴黎协定》。77天后，拜登政府将重新加入。”

　　此前，拜登团队还在竞选期间提出了一项2万亿美元气候计划，提出将在15年内建立无排放的电网，并到2050年实现整个经济净零排放的目标。

　　北京大学能源研究院特聘副研究员李想此前在接受第一财经记者采访时表示，比较确定的是拜登会力推重返《巴黎协定》，但是在这之后，关键是在于看明年在格拉斯哥召开的第26届联合国气候大会，在会上到时候看看他们的NDC，看看美国自己承诺的减排目标能提到多少。

　　“拜登在他的选举过程中提到，希望在2035年美国电力网络要实现零排放，2050年整个社会层面实现零碳排放，但是能不能在国内通过，并且能不能作为NDC在气候变化大会上提出来，此事还需观望。”李想说。

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