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    评论:环保风暴下 园区发展有“三难”

    http://www.chemmade.com   更新时间: 2018-11-20 14:38:19   中国化工报

      环保风暴大背景下,入驻化工园区成为很多化工企业的不二选择,各地也在力推化工企业搬迁入园。化工园区大发展看起来顺理成章。然而现实却并不乐观,笔者在调研中发现,园区有限的资源让园区管理者很费脑筋。

      一是发展用地难。一方面,各级政府层层限定用地指标,取得指标很难。目前不少地方采用“增减挂钩”指标,即通过农村社区建设、土地复垦腾出建设用地指标,但由于各地城市发展迅速,多数地块拍给了房产开发商,而用于工业建设的用地指标非常有限。另一方面,征用土地手续十分严格,程序复杂。目前无论是受让国有建设用地,还是变更农业用地,亦或置换城乡拆迁腾空土地,都需履行招拍挂手续,并缴纳土地征用、附着物补偿、社保等费用,不但成本高昂,而且周期漫长。山东某企业2015年垫付上亿元资金,支持当地村庄搬迁,计划利用腾空土地建设项目,但直到如今仍有部分地块无法落实指标,直接影响到项目布局和规划建设。

      二是项目立项难。一方面,各地提高了新建化工项目的技术、投资标准,无形中对小企业设置了门槛。譬如要求化工产品、装备必须高端化,工艺必须国际领先;再譬如每亩投资额、投入产出比和纳税额必须达到多少。山东规定新建化工项目投资不低于1亿元,淄博则将这一门槛提高到3亿元。另一方面,各地下达的能耗、用煤、用水、排污等总量指标,让大项目很难通过。目前不少省市项目立项需要安评、环评、能评、水评,这其中环评和能评最难,主要是因为环境容量、能耗总量很难支撑百亿级以上大项目。譬如山东省严格高耗能项目审批管理,严控煤炭增量消费,新增耗能项目必须实行减量替代。某市发改委负责人表示,如果上马一个百亿级的大项目,就要关停几十家中小企业,这让园区在上项目时十分棘手。有负责人表示,项目备案申请递上去,等上一年半载都是常事。

      三是协调发展难。多数化工园区成立于前些年,缺乏布局规划和建园标准,“挖到碗里就是菜”,入园企业类型不一,发展水平参差不齐。有的急需资源扩张,但发展空间不足;有的则常年停产,白占一大块地。一位企业负责人表示,类似于下围棋,早来的企业占据了有利地形,新企业入园就很难找到开阔的位置,发展空间受到局限。而随着企业的增多,园区用电、用水趋于紧张,物流运输和排污压力增大,为此园区要拿出很大精力协调发展资源,对入园企业也开始“挑肥拣瘦”。

      针对园区发展和入园企业面临的一些新问题,不少行业专家和企业人士呼吁,在严格标准倒逼化工产业升级的同时,也要给予化工产业和企业理解与宽容,从发展的眼光看问题,让矛盾和问题在发展中解决。建议有关部门也像近日支持实体经济、民营经济那样,正确看待化工产业在国民经济体系中的地位和作用,给化工产业足够的转型时间,给化工园区相应的政策空间,给入园企业更多地关心支持,引导企业“龙门一跃”,通过动能转换、转型升级实现可持续、高质量的发展。

    文章关键词: 化工园区
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