上周，河南省产业集聚区联席办发布《2018年加快产业集聚区提质转型专项工作方案》(以下简称《方案》)。记者了解到，整个方案对全省集聚区(含有石油化工项目的集聚区)的转型升级路径、措施、方法作出了详尽规定。

　　《方案》在发展目标、重点任务、管理模式上都提出了新的规划。在发展目标上，方案提出，产业集聚区对全省规模以上工业增加值的增长贡献率保持在90%左右，利润总额力争突破3000亿元，新增从业人员20万人以上;在集群培育上，方案提出，全省形成6个以上千亿级新兴制造业集群，省辖市域形成20个左右千亿级主导产业集群;在高新技术上，方案要求新技术产业增加值占规模以上工业的比重达45%左右，R&D经费支出占规模以上工业增加值的比重达3%左右。

　　“《方案》是及时雨，确定了今后一个时期园区建设的目标和方向，对河南园区建设、管理、服务等有很大帮助，对分类指导、强化作用、推动地方经济，进一步加快推进园区转型升级，搬迁入园有着重要意义。”河南省石化协会副会长兼秘书长苏东说，根据《方案》要求，河南在化工园区建设上，有保有压，将现有的32个化工产业集聚区重新布局，提升提质，保留24个(市级重点产业企业保留在10多个)。5年内，90%以上企业搬迁入园。

　　在重点任务上，河南今年要建立健全企业分类综合评价机制，在全省集聚区推进产业集聚区企业分类综合评价工作体系。方案要求，各集聚区将企业分为优先发展的A类企业、鼓励提升的B类企业、倒逼转型的C类企业，以便实行差别化资源要素配置，引导企业对标改造、提档升级。

　　《方案》规定，有关部门应结合企业分类综合评价，深入排查产业集聚区停产半停产企业、停建缓建项目和低端落后产能，逐一制订处置方案，运用市场化法治化手段，通过租赁、重组、回购、二次招商等方式实施“腾笼换鸟”，力争年底前基本完成闲置的厂房、设备、土地等资产盘活任务。建立产业集聚区土地动态监管机制，分类明确批而未供、供而未建、建而未成等低效土地处置办法，加快闲置土地再开发。

　　河南义马市煤化工产业集聚区管委会副主任马松良表示，企业分类综合评价机制将企业分为A、B、C三类，分类施策，引导优胜劣汰，有利于推动企业对标改造，提档升级，有利于对优势产业重点扶持，帮助做大做强，有利于倒逼落后企业快速转型，积极推进企业提质增效。

　　此外，在集聚区管理模式上，《方案》鼓励探索新型管理模式。支持具备条件的产业集聚区，探索“管委会+公司”“园区+创投”等开发运营模式，设立或引进与行政管理机构分离的投资开发公司或创业投资基金，统筹负责产业集聚区或其部分园区的土地开发、基础设施建设、招商引资等。鼓励通过市场化选聘等方式，探索建立管委会与投资开发公司或创业投资基金之间的干部交流任职机制。

　　“探索‘管委会+公司’‘园区+创投’等开发运营模式等，有利于实施政企分开，管理与服务分离，专人专干。”马松良认为。

　　河南能源化工集团永城园区在《方案》发布以后立即组织了研讨，并确立了永城园区提质转型发展的“三步走”战略。园区董事长石自更表示，要抢抓河南省产业集聚区提质转型期中的良好发展机遇，不断提升园区发展质量，促使园区产业向高端化、精细化和高附加值转型升级。

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