今年5月，国家发展改革委等六部门联合印发《关于发布<煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）>的通知》（发改运行〔2022〕559号，简称《通知》），明确煤炭清洁高效利用的标杆水平和基准水平，提出新建、改造和淘汰项目的实施建议，并完善配套支持政策，推动煤炭清洁高效利用，促进煤炭消费转型升级。《通知》与《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（以下简称《意见》）、《关于发布<高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）>的通知》等相关政策形成合力，科学有序推动煤炭清洁高效利用，助力钢铁、化工等对煤炭依赖性较强的领域不断提升能效，为企业做好节能降碳改造升级提供重要指引。

一、《通知》为煤炭清洁高效利用提供指引

《通知》立足产业发展实际，发挥能效约束作用，对科学有序开展节能降碳改造升级，促进钢铁、化工等煤炭产业链低碳转型起到重要的推动作用。

（一）合理划重点，科学定指标。《通知》坚持目标和问题导向，根据煤炭利用方向，划定煤炭洗选、燃煤发电、煤制焦炭(3392, -126.00, -3.58%)等煤炭产业链的重点领域，重点推动煤炭清洁高效利用。《通知》对标国内外同行业先进水平确定标杆水平，参考国家现行的准入值或限定值确定基准水平，有利于引导重点用煤行业和企业不断提高煤炭资源利用水平，协同推进节能减污降碳。

（二）建立健全评价指标体系。《通知》强调将结合行业发展和标准制修订情况，补充完善和动态调整煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平，并适时建立煤炭清洁高效利用综合评价指标体系。《通知》的实施将促进建立客观公正的综合评价机制，利于充分发挥“标杆引领、基准约束”作用。

（三）限期分批实施。《通知》对新建煤炭利用项目，要求力争全面达到标杆水平；对低于基准水平的存量项目，引导企业有序开展改造，限期分批实施改造升级和淘汰；对开展煤炭清洁高效利用改造的项目，应明确改造升级和淘汰时限以及年度改造淘汰计划，在规定时限内升级到基准水平以上，力争达到标杆水平；对于不能按期改造完成的项目进行淘汰。

（四）完善配套支持政策。《通知》强调整合已有政策工具，加大财政、税收、金融等方面支持力度，培育煤炭清洁高效利用领军企业，向重点项目提供高质量金融服务，落实专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策，激发企业进行煤炭清洁高效利用改造的内生动力。《通知》的实施将加快企业煤炭清洁高效利用改造升级的步伐。

二、推进煤炭清洁高效利用的合力初步形成

（一）国家层面不断完善煤炭清洁高效利用政策

“富煤贫油少气”的能源资源禀赋特点决定了我国必须长期坚持煤炭清洁高效利用道路。国家高度重视煤炭清洁高效利用，多项政策文件均提出要加强提升能效水平（见表）。

科技创新是煤炭清洁高效利用的源动力。煤炭本质上是高碳能源，实现低碳化利用需要革命性技术创新。《通知》、《意见》等多个文件均提出以市场为导向，依托强大的科技创新能力与优势，围绕“双碳”目标要求，聚焦钢铁、火电、化工等对煤炭依赖性较强的领域，加强关键核心技术研究、攻关和示范推广应用。依托我国市场空间大、工程实践机会多等优势，建设一批创新示范工程，推动煤炭的清洁、高效、低碳、集约化利用。

不断完善财税金融政策，激发企业改造升级动力。2021年11月，人民银行创设总规模2000亿元的支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，2022年5月，人民银行经批准再增加1000亿元，充分发挥再贷款结构工具的定向直达、低成本优势，并与前期推出的碳减排支持工具形成合力，加快推动煤炭上下游产业链技术改造与技术创新应用、提升产业链效率，稳定市场预期，引导金融机构提供优惠利率的专项信贷，并吸引社会资本广泛参与，共同推动煤炭清洁高效利用不断迈上新台阶。

（二）地方政府全力推动，企业顺势而为

地方政府高度重视煤炭清洁高效利用，纷纷出台相应政策措施，有序引导行业企业开展煤炭清洁高效利用相关行动，企业也顺势而为，积极开展节能降碳改造升级，探索新技术新工艺，促进煤炭清洁高效利用。

政府层面，山西省以提高能效为主攻方向，制定了五大高耗能行业节能改造专项计划，有力有序实施重点行业能效提升行动。2022年1月，山西省全面启动焦化行业干熄焦改造，协同推进减污降碳；3月，山西省启动《山西省煤炭清洁高效利用促进条例》立法项目，为统筹抓好煤炭清洁低碳发展、多元化利用，提供扎实可靠的法治保障。河北省在“十三五”期间就制定并实施了《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）》，2022年发布的《河北省加快推进钢铁产业高质量发展的若干措施》，提出要提升钢铁能源资源利用效率和绿色化水平，提升炼铁系统工艺水平，降低燃料消耗和原辅料消耗，严格能效约束推动节能降碳。

企业实施煤炭清洁高效利用改造升级能实现降本增效，促进低碳转型。方大特钢为推动煤炭等能源的清洁高效利用，开展创建A级环保绩效企业，不断强化能源精细化管理，构建煤炭、焦炭等能源从采购、运输、仓储、使用等一体化管理。在运输、储存环节，方大特钢提出集装箱清洁运输方案，采用集装箱“一箱到底”物流模式运输原燃料，降低运输损耗。在使用环节，不断挖掘喷煤潜力，实现高炉喷煤系统智能均匀喷吹，提高喷煤比，提高煤炭转化效率。同时，“吃干榨净”余气、余热、余能等二次能源，实现节能减污降碳协同增效。

三、煤炭清洁高效利用助力钢铁企业节能降碳减污协同发展

目前我国钢铁行业仍以碳排放强度高的长流程为主，短期内难以通过大规模改变流程结构进行减碳。氢冶金、CCUS等各类革命性减碳技术还难以快速成熟，钢铁以煤炭为主体的能源结构不会发生根本性变化，推动煤炭清洁高效利用，有利于钢铁企业降本增效和减污降碳协同发展，兼具经济效益和环境效益。

（一）做好能效提升是实现低碳发展的必选题

“十四五”时期是钢铁行业实现碳达峰、为实现碳中和打好基础的关键时期。节能提效是现阶段减碳最有效、最直接、最经济的手段。钢铁企业应严格按照《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》的要求，深挖节能降碳技术改造潜力，拓宽企业生存空间，有能力的企业力争达到标杆水平，在实现降本增效与节能减污降碳协同发展的同时，提升企业绿色低碳竞争力，体现社会责任感。

（二）能效提升是提升低碳竞争力的重要路径

能效提升是实现“双碳”目标的重要着力点，是一项系统性工程，钢铁企业应由单一技术节能向结构、技术、管理集约节能转变，通过开展能效提升行动，全面剖析全厂主要生产工序、重点用能系统及关键设备的能效水平，挖掘节能减排潜力，系统性提升能效。尤其是烧结、球团、焦化和炼铁等煤炭主要消耗工序，是能效提升和减污降碳的关键环节，应加大改造升级力度。

（三）能效提升是降低企业履约成本的有效工具

我国正由能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，提升能效、降低碳排放强度将提升企业应对碳市场的能力。碳市场是以较低成本实现特定减排目标的政策工具。随着全国碳市场发展逐步成熟，钢铁行业将被纳入全国碳市场。钢铁企业作为碳市场的核心参与者，应未雨绸缪，持续提升能效水平和降低碳排放，获取更多碳配额用于交易、融资等，降低履约成本并实现碳资产的保值增值。