在“双碳目标”发布之前，发电集团并不热衷与地方政府大规模签署战略合作或合作框架协议，即便有也是和风光资源丰富的“三北地区”或是针对单一项目的合作。但这一情况在“双碳目标”发布并上升到发电集团的工作重点以后，发生了根本性的变化：整个上半年，新能源电力圈都充斥着“跑马圈地”的消息，各大发电集团“放低身段”到处与各省市乃至县级政府签署战略合作协议。

　　从签约内容来看，圈地的重点不再局限在资源丰富的“三北地区”，圈地的主要方向的也不只盯着大规模的基地项目，开发形式灵活，资源充足的分布式项目也被纳入了发电集团的计划之中。

　　据根据公开信息统计，在发电集团与各级地方政府的战略签约中，包含分布式开发的签约，至少占到1/3以上。

　　以国家电投为例，国家电投旗下中国电力国际发展有限公司近日流出一份《关于积极申报整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点的通知》通知提出五点要求，一是从速锁定资源。所属各单位要立即行动起来，聚焦县(市、区)，提速启动屋顶资源普查工作，还列出了安徽淮南市潘集区、江苏常熟市经开区等22个重点申报县(区、市)。

　　实际上，近半年来国家电投与各省市县三级政府陆续达成的战略协议就可见国家电投抢占县域分布式资源的雄心。

　　上半年，国家电投先后与江西会昌、天津西青区、山东威海市、辽宁朝阳市、辽宁鞍山市、山西朔州市、山西灵丘县、辽宁省、湖北崇阳市等地方政府签署战略投资或合作协议，其中在与辽宁省政府、辽宁朝阳市、辽宁威海市的签约中，都将分布式纳入签约的重点，尤其是与辽宁省政府签约中，国家电投党组书记、董事长钱智民钱智民表示：“把辽宁作为重点发展区域，深化全方位、多层次、宽领域的战略合作。将能源建设与乡村振兴战略紧密融合，加大县域分布式能源投资建设力度。”

　　由此可见，各大发电集团早已“觊觎”上各省市的分布式光伏资源。

　　发电集团占据先机

　　正如上文所述，发电集团在“圈下”各地市大基地资源的同时，还锁定了当地的屋顶、厂房、等分布式资源，这从针对当地风光资源的战略合作协议便可见一斑。

　　例如今年5月6日，中国电建水电开发公司与四川阿坝州黑水县人民政府正式签订了黑水县光伏发电项目开发框架协议。

　　协议显示：阿坝州黑水县是中国电建水电开发公司重要的发展县域，为加快推进黑水县光伏资源开发与建设，确保太阳能资源优势最大限度转化为经济优势，促进民族地区经济社会发展，由中国电建水电开发公司负责黑水县相关区域光伏发电项目的开发、建设及运营。

　　上述协议，没有涉及到具体项目，而是由中国电建打包整个县域的光伏资源，也就是这其中既有大型集中式光伏电站的开发，也包含当地屋顶、厂房等地的分布式资源的开发。

　　又比如，近日龙源电力浙江公司与舟山市定海区人民政府签订新能源发展战略合作协议，拟在定海区全域范围内开发建设分布式、集中式光伏项目以及分散式风电项目。双方表示：此协议的签署高度契合国家能源局刚发布的《关于整县屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》的文件精神要求。

　　重点是龙源电力浙江公司将以此次签约为契机，在定海区成立新能源发展工作机构，加快推进整县区新能源项目开发进度。

　　这或许意味着，与各地政签约落地后，不管协议中是否包含分布式项目开发，发电集团都在当地打下了“楔子”，不仅与当地政府有了合作基础，当地的分布式资源也“尽收眼底”，故而一旦当地列入整县开发分布式的试点，该发电集团无疑占据了先机。

　　再加上此前发电集团的火电机组遍布全国，这也意味着，有发电机组的地市都有该企业的派出机构，便于提速启动当地屋顶资源普查工作，逐个锁定适宜建设屋顶分布式光伏的应用场景，并与当地政府、属地资源型企业加强交流互动。

　　因此，不论是对各地市分布式资源情况的了解，还是提前锁定优势资源，以五大发电集团为首的央国企，势必要比民营企业占据先机。在分布式资源不均衡，各省市集中推出“整县推进分布式”政策的背景下，发电集团摘取本次整县屋顶分布式光伏开发最大蛋糕也不足为奇。

　　在“整县推进”模式下，分布式光伏将进入发展新阶段。据统计，截止目前已有广东、陕西、福建、山东、江西、甘肃、安徽、浙江11个省份下发开展本省分布式光伏整县推进试点工作文件，不少省市要求，试点方案应包含建设规模、运行模式、进度安排、接网消纳、运营维护、收益分配、政策支持和保障措施等相关内容。在项目开发主体上，要求积极引进整体实力强、资产负债率低、开发业绩好和有运营维护经验的企业参与整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作，这意味着央国企及具备实力的民营企业发挥各自优势，或更利于分布式光伏健康发展。

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