“坚决打好蓝天保卫战。”2017年政府工作报告明确提出要加快改善生态环境，特别是空气质量。因此“蓝天保卫战”也成为今年政府工作报告的新词、热词之一。政府工作报告中指出：今年要坚决打好蓝天保卫战，淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，为清洁能源发展腾空间。要抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。

　　要落实政府工作报告所提出的上述工作任务，全国人大代表、国家电网四川省电力公司副总经理，成都供电公司总经理褚艳芳认为，政策和市场机制不健全和电源与电网发展不协调，是目前清洁能源发展所面临的两大难题，也是当前亟待破解的问题。

　　多因素制约清洁能源消纳

　　数据显示，2016年我国清洁能源消费比重提高了1.7个百分点，煤炭消费比重下降了2个百分点，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6和4个百分点。褚艳芳认为，在这份“成绩单”上，四川所作的贡献是巨大的。

　　“作为全国最大的清洁能源基地，四川省水电装机已突破7200万千瓦，居全国第一，2016年外送水电1285亿千瓦时，可以满足一个中等省份全年全部的用电，相当于节约标准煤耗4000万吨，减少排放二氧化碳1.1亿吨，二氧化硫340万吨。”褚艳芳说。

　　但随着四川省清洁能源“供过于求”的现象逐渐显现，褚艳芳也意识到，政策和市场机制的不健全，省域间壁垒的存在，严重制约着清洁能源消纳。

　　事实上，我国清洁能源资源禀赋与需求呈逆向分布，西部地区风光水资源富集，集中开发后不可能就地平衡消纳，需要大规模外送。“目前，东中部地区集中了全国三分之二以上的煤电，严重超出环境的承载能力，但可能是考虑省内产业发展、GDP增长以及就业等方面因素，一些东中部省份仍然在积极争取新建燃煤机组，而不愿意使用省外的清洁电能，导致像四川这样的水电大省富余电力无处可去。”褚艳芳说，长期以来我国电力都是按省域平衡，就地消纳为主，缺乏清洁能源跨省跨区消纳的政策和电价机制。应建立清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度，下达各省清洁能源消费比重硬指标，通过全面推行碳排放交易等各项措施，为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。

　　此外，褚艳芳认为，水电是技术成熟度、经济性都有明显优势的可再生能源，可国家2016年3月刚出台的《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》主要是针对非水可再生能源，水电却不在其中，且不能享受全额保障性收购的政策；近年来执行的可再生能源电价附加补助资金等优惠政策，水电也不在其中，这些政策机制的障碍，进一步增加了四川水电外送的困难，发电利用小时下降，弃水逐年加剧，水电企业经营困难，清洁能源发展遇到了最大的瓶颈。

　　褚艳芳表示，国家要形成大力消纳水电的政策导向，尽快把水电纳入可再生能源全额保障性收购范围，并享受电价补助政策，促进水电企业健康可持续发展。

　　加强跨省区输电能力

　　广阔的市场需要有发达的输送渠道做支撑。在褚艳芳看来，目前除了清洁能源消纳难题，电源与电网发展不协调，清洁能源外送通道建设滞后，也制约着清洁能源的使用。

　　以四川为例，该省每年近4000万千瓦的清洁电力需要外送，而目前最大外送能力只有2850万千瓦，长期存在严重的弃水问题。随着多个在建的水电项目的陆续投产，预计到2020年，四川省清洁能源总装机将接近1亿千瓦，如果不新增外送通道，届时将有2000多万千瓦的富余电力无法送出，弃水电量将超过500亿千瓦时。

　　“发展清洁能源产业，是很多贫困地区脱贫致富的重要途径。清洁能源白白弃掉，造成投资和资源巨大浪费，我们深感忧虑。”褚艳芳说，去年，在我们积极建议和呼吁下，国家核准并开始建设川渝500千伏第三通道，计划年内建成，可增加外送电力200万千瓦，但仍然远远不能满足外送需求。

　　为此，褚艳芳建议，一是尽快核准建设雅中特高压直流工程，解决雅砻江中游大型梯级水电站和攀枝花、甘孜、凉山地区1000万千瓦富余电力的送出；二是尽快启动白鹤滩特高压送出工程前期工作，解决白鹤滩水电站1600万千瓦及攀西、甘南地区共约2000万千瓦富余电力的送出；三是尽快开展西南特高压交流电网研究，构建覆盖川渝、西藏负荷中心和水电基地的特高压交流骨干网架，化解目前“强直弱交”的巨大安全稳定风险和大面积停电风险，同时将四川电网纳入全球能源互联网网架，支撑“西电东送”和“一带一路”倡议，把四川水电送到全国乃至世界各地，实现清洁能源科学可持续发展。