“现在人们对传统意义上‘富煤、缺油、少气’能源国情的认识正在发生改变。‘十四五’时期的能源规划，建议把非常规油气和可再生清洁能源摆到更加突出的位置，努力在提高国内能源保障能力上取得实质性进展。”全国政协常委、原国土资源部部长姜大明建议说。

　　最近数据显示，2019年我国能源自给率已不足80%，比“十二五”末下降约5个百分点，特别是原油对外依存度高达72.6%，天然气对外依存度快速攀升至43%。

　　“过高的对外依存度，在当前国际形势下对我国能源安全提出了更为严峻的挑战。”为此，在能源安全保障上，姜大明认为，要坚持立足国内、用好“两个市场、两种资源”，逐步形成以国内大循环为主、国际国内双循环相互促进的新发展格局。

　　据姜大明介绍，长期以来，“富煤、缺油、少气”是描述我国能源情况的真实写照。但近年来，这个情况有了一系列变化。

　　“十三五”时期，我国陆续探明数个亿吨级油田和千亿方级气田，页岩气、煤层气等非常规能源探明储量大幅提升，页岩油勘探取得重要突破，风能、太阳能、地热能等可再生清洁能源利用在总量上位居世界前列。

　　在这样的背景下，姜大明认为，“十四五”期间，我国具备了在非常规油气和可再生清洁能源上加快发展的基础和条件。

　　他建议：在油气方面，坚持常规和非常规“双轮”驱动，加大非常规油气勘探开发力度;在可再生清洁能源上推进协调发展，充分发挥地热能资源优势;同时，加大科技攻关力度，夯实可燃冰、氢能、海洋能等接续能源的发展基础。

　　具体来说：

　　油气上，虽然目前非常规油气地质勘探工作程度仍然较低，但潜力巨大。

　　数据显示：页岩气、煤层气等非常规天然气地质资源量约合133.8万亿立方米，超过常规天然气15万亿立方米;页岩油占常规油地质资源量的1/3左右。随着页岩气勘探开发的技术不断突破，生产成本逐年下降，产量呈快速增长趋势。今年以来美国页岩革命遭遇挫折，但美国政府和金融资本并没有放弃对石油企业的支持。

　　因此，姜大明建议，“十四五”时期，应“知难而进，保持战略定力”。将非常规油气资源作为国家能源战略重点，编制国家非常规油气发展规划，“努力用10年左右形成国内常规和非常规油气各占半壁江山，常规、非常规和进口油气各占1/3的能源保障格局。”

　　在开发可再生清洁能源方面，姜大明认为，这是应对气候变化的治本之策。在“十三五”时期，虽然我国非化石能源比重在逐步提高，但在地热能开发利用上仍显不足。

　　基于我国地热能资源十分丰富，且技术已经成熟，他建议“十四五”时期，要编制专项规划，引导不同地区因地制宜、科学规范开发地热能。特别要鼓励地热资源丰富地区，将地热能利用作为新建社区和工业园区强制性措施，推广应用无干扰地热系统供暖(制冷)技术，发挥雄安新区、北京市副中心、陕西西咸新区等地热能高质量开发利用示范作用。

　　此外，可燃冰(天然气水合物)、氢能、海洋能等新兴能源都被看作是未来替代接续资源。近年来，我国在这些方面做了许多探索，有的还具备了国际领先优势。

　　姜大明认为，“十四五”期间，应将可燃冰和氢能作为能源技术革命的重点方向。“我国必须发挥制度优势，巩固可燃冰开采相对领先优势，补齐氢能发展科技短板，加强海洋能开发利用，建设新型基础设施，打造完整产业链条，在全球能源竞争中占据主动地位。”

　　他呼吁，要编制相关中长期规划，推进可燃冰在2025年左右具备商业化开采能力;设立氢能及燃料电池国家重大专项，开展核心材料、装备及关键零部件研制和系统集成技术研发;加快市场化进程，协调推进企业深度参与;在山东、浙江、福建、广东等地开展海上风能、潮汐能、波浪能、潮流能等开发利用试点示范，为沿海地区和岛屿补充能源，为规模化商业开发积累经验。

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